農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善

楊志民

中共中央、國務(wù)院今年先后發(fā)布的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）和《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》）兩部政策文件，明確了鄉(xiāng)村振興的路徑與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的完善。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有著緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能有力地助推鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)尚存在意識薄弱、農(nóng)業(yè)立法水平較低、執(zhí)法力量不足等問題。圍繞國家安全觀與鄉(xiāng)村振興，針對我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀，要通過加強人員培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳、提高立法層級、加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平，完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程。在這個過程中，知識與技術(shù)作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將發(fā)揮重要的積極作用。為了加強知識與技術(shù)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用，有必要健全與完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護帶動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的路徑是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是簡單地對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)制，而是通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不再是簡單的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、人才、資本、裝備、信息以及市場都有很大的需求，對農(nóng)業(yè)的市場競爭力也有很高的要求。先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障。因此，需鼓勵加大對涉農(nóng)技術(shù)的研發(fā)投入，吸引優(yōu)秀科技人才投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。通過對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，從而引導(dǎo)、激勵廣大科技人員投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，吸引更多社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣中，以此帶動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度完善

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是相輔相成，相互關(guān)聯(lián)的。在《意見》中提到，要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，重要的原因就是以往對農(nóng)業(yè)的各種投入不足，尤其是資金的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)留不住人才，缺乏創(chuàng)新，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)市場競爭力不足。《意見》的實施可以吸引大量社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時相關(guān)的涉農(nóng)配套政策與措施也保證了資本的投入與人才的吸引。鄉(xiāng)村振興為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣提供了廣闊的平臺與歷史的機遇，各項惠農(nóng)措施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的政策條件和科研環(huán)境，為我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)提供了歷史契機，推動我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對落后發(fā)展水平不均衡

受長期的“三農(nóng)”問題的困擾，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平不高。近年來，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志的我國農(nóng)業(yè)機械化制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用率也逐步增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)逐步從依靠傳統(tǒng)的人力、畜力向依靠現(xiàn)代化的機械動力轉(zhuǎn)變，逐步進入機械化的時代。但是，與發(fā)達國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，我們還有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)落后，如國產(chǎn)種子缺乏市場競爭力。高效、環(huán)保的農(nóng)藥生產(chǎn)與推廣不足。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。根據(jù)2017 年全國農(nóng)業(yè)第三次普查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示從事農(nóng)業(yè)的人員在學(xué)歷構(gòu)成上，初中以下學(xué)歷的占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員91.7% ，高中以上學(xué)歷的僅占8.3% 。由此可見，我國農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)水平還不夠高，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。第三，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)地域不均衡。中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，在農(nóng)業(yè)人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備、信息化、產(chǎn)業(yè)化等方面均比欠發(fā)達地區(qū)要高。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律意識不強

受我國傳統(tǒng)科研體制的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)類高校。但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，沒有很好地進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，很多科研成果緊緊停留在實驗室或者論文層面。企業(yè)以及農(nóng)民個體因缺乏科研力量與科研意識，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入遠遠不足。與此同時，因企業(yè)以及農(nóng)民個體缺乏商標保護意識和地理標志保護意識，缺少市場競爭意識，導(dǎo)致大量特色農(nóng)產(chǎn)品缺少商標與地理標志保護，喪失了市場競爭力。此外，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象大量存在，不僅導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，也損害了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場信譽，侵害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體利益。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法保護不完善

我國知識產(chǎn)權(quán)立法起步較晚，1982年制定的《中華人民共和國商標法》標志著我國知識產(chǎn)權(quán)立法的開始。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立起以《專利法》《著作權(quán)法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律組成的國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律體系。而農(nóng)業(yè)知識的專門立法起步更晚，1997年3月20日頒布的《植物新品種保護條例》標志著我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專門立法的開始。盡管我國有了與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的立法文件，但總體的立法保護還不完善。首先是我國的農(nóng)業(yè)知識立法層次較低。植物新品種保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護等方面的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尚未進行人大立法，效力較低。其次，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范不統(tǒng)一，立法上存在矛盾。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力不足

首先，由于我國農(nóng)村地域遼闊，一些農(nóng)村地處偏僻地區(qū)，交通不發(fā)達，而且從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與人員非常分散，現(xiàn)實狀況給農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法造成巨大困難。其次，在一些地方存在著地方保護主義，影響甚至干擾著農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。第三，我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制缺乏統(tǒng)一性，存在政出多門的現(xiàn)象。第四，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平也不足。近些年，我國涉農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng)處于滯后狀態(tài)，即缺乏懂法律又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍人才匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的需要。

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善，首先要符合我國的具體國情。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，我國農(nóng)業(yè)知識制度的健全與完善要考慮以下三個方面。

提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識

首先要高度重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與國家安全的關(guān)系。以糧食安全為核心的農(nóng)業(yè)安全是國家安全的重要組成部分。種子被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的芯片，要保證我國的糧食安全，首先要把糧食種子的育種技術(shù)牢牢控制在我們的手中。因此，要提升農(nóng)業(yè)科研人員以及社會對種子研發(fā)的重視程度。其次，要做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的普法宣傳與教育，讓廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)從業(yè)者認識到知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性。首先要做到自身守法，然后與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為做斗爭。第三，要提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟價值認識，學(xué)會農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運營，獲取農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所帶來的巨大經(jīng)濟收益。

完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法

針對目前我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀和《綱要》精神，首先要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范，對植物新品種保護進行統(tǒng)一立法，打破農(nóng)業(yè)與林業(yè)分割，消除現(xiàn)有立法上的矛盾。在地理標志保護方面也要對現(xiàn)有的規(guī)范進行合并，統(tǒng)一立法，消除立法沖突。其次，要提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法層次，在立法時機成熟的時候，將法規(guī)或規(guī)章層次提升到法律層次。此外，從頂層設(shè)計上，建議制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法。通過立法從宏觀層面整合社會資源，通過立法引導(dǎo)社會人力、物力和財力等各種資源流向農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。

加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量 提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平

首先，要培養(yǎng)既懂法律又懂相關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法復(fù)合型人才。通過公務(wù)員招錄和對現(xiàn)有執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能水平，構(gòu)建合格高效的符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍。其次，要明確地方政府的主體責任意識，樹立正確的政績觀，杜絕本位主義與地方主義，防止因地方保護主義思想而影響甚至干擾農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

[1]任大鵬.農(nóng)業(yè)法學(xué)[M].法律出版社， 2018.

[2].陳元剛，張玉歡. 我國“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的路徑探討[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報，2021（08）.[3].胡瀟瀟.植物新品種權(quán)法律基礎(chǔ)[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2018.