大別山斗爭時期鄧小平貫徹中央戰略決策的實踐與啟示

張建軍

[關鍵詞]鄧小平;大別山斗爭;中央戰略決策;中央戰略意圖

1947年，黨中央作出重大戰略決策，“以主力打到外線去，將戰爭引向國民黨區域，在外線大量殲敵，徹底破壞國民黨將戰爭繼續引向解放區、進一步破壞和消耗解放區的人力物力、使我不能持久的反革命戰略方針”，解放戰爭轉入戰略進攻階段。同時，黨中央將大別山區作為我軍戰略進攻的主要突擊方向，作出“直出大別山”“在大別山站住腳”的部署要求。

1947年8月，鄧小平和劉伯承堅決執行中央戰略決策，率領晉冀魯豫野戰軍主力歷時20多天，沖破國民黨軍圍追堵截，于8月27日千里躍進至大別山區。自此，至1948年2月20日轉出大別山，鄧小平（時任中共中央中原局書記、晉冀魯豫野戰軍政治委員）在這一時期，圍繞如何貫徹中央戰略決策、如何創建和鞏固大別山根據地，進行了艱辛努力和艱苦斗爭，以實際行動創造性地貫徹中央戰略決策和指示要求，贏得了大別山斗爭的偉大勝利。

一、堅決領會和貫徹中央的戰略意圖，有針對性地開展形勢任務教育，用黨中央、毛澤東的決策指示來統一思想、凝聚力量

鄧小平在大別山斗爭時期堅持實時把握部隊的思想動態，對不同階段、不同境況下廣大官兵出現的思想問題，善于從分析形勢、明確任務人手，深入細致地做好思想政治工作，引導各級指戰員統一思想認識，確保中央戰略決策得到堅決的貫徹和執行。

早在1947年7月23日，中央軍委作出指示，要求劉鄧大軍“直出大別山，占領大別山為中心的數十縣，肅清民團，發動群眾，建立根據地，吸引敵人向我進攻打運動戰”。8月12日又指出：“不要希望短期內就能在大別山、豫西、皖西等地建立鞏固根據地，這是不可能的，這些都只能是臨時立足點。必須估計到我軍要有很長時間（至少半年）在江河之問東西南北地區往來機動，宣傳群眾，發動群眾，并在殲滅敵人幾十個旅之后，方能建立鞏固根據地?！睂Υ?，鄧小平在8月27日，也就是岡0剛進人大別山區時，即為中共中央中原局起草了《創建鞏固的大別山根據地》的文件，明確了面臨的形勢和任務：“（一）我軍已勝利完成渡過淮河、進人大別山之躍進任務，敵人追擊計劃完全失敗。今后的任務，是全心全意地義無反顧地創造鞏固的大別山根據地，并與友鄰兵團配合，全部控制中原。（二）實現此歷史任務，要經過一個艱難困苦的過程，發展半年以上的時間。如不大量殲滅敵人和充分發動群眾，要想站穩腳跟是不可能的。因此，我們應切勿驕躁，兢兢業業，上下一心，達成每一個具體任務?！?月31日，他在直屬部隊連以上干部會議上又作了《關于目前形勢與任務的報告》，具體分析了挺進大別山后全國的形勢以及創建大別山根據地面臨的困難和工作重點，為各級指戰員在艱苦環境下堅持長期斗爭進行了必要的思想動員。

1947年9月，部隊實施戰略展開時，特別是在大別山北麓作戰中，暴露出“不少人情緒低落，對在大別山創建根據地的信心不足，作戰顧慮重重，不愿意打硬仗、苦戰”等問題。為此，9月27～29日，部隊專門召開縱隊旅以上干部會議。鄧小平分析進入大別山后的形勢任務后著重指出：“我們至今仍然有一些干部，特別是高級干部，對重建大別山根據地的戰略意義認識不夠，只看到局部的困難，而看不到全國戰局的變化，甚至不敢積極主動殲滅敵人，……錯過了殲滅敵人的好時機?！薄霸绞窃诶щy的時候，高級干部越是要以身作則，鼓勵戰士們堅決勇敢地殲滅敵人?！睍?，他義到1縱向連以上干部作報告，指出“我們遠離解放區，……整天背著幾十萬敵軍在這里轉，彈藥、糧食、被服得不到補充，戰士們不服水土，很多人生病鬧瘧疾，傷病員得不到很好的治療，群眾基礎、物資供應都遠不如解放區，所有這些都給我們帶來了極大的困難”，“有困難是事實，但有困難并不可怕。我們干革命就難免要同困難打交道，就要有克服困難的耐力”。

1947年11月，蔣介石調集33個旅80個團全面“圍剿”大別山。面對嚴峻形勢，劉鄧認真分析戰局，并于12月2日召開10縱、12縱干部會。鄧小平深刻指出：“現在，敵人正在集中兵力，乘我軍立腳未穩，對大別山進行瘋狂圍攻，這是敵人進行垂死掙扎的表現。大別山是敵人的戰略要害地區，敵人越是接近死亡，越要拼命爭奪。”“在這種形勢下，要求我們的部隊迅速地實施戰略展開?！睍?，他先后到10縱、12縱給指戰員作報告，詳細說明“堅持大別山斗爭與開辟新根據地的關系，部隊集中作戰殲滅敵人與分散發動群眾建立根據地的關系”，號召大家“發揚艱苦奮斗的精神，做好吃苦的思想準備，英勇殺敵，發動群眾分配土地，創建根據地，打好向江南進攻的基礎”。

1948年1月30日，為了部隊能在內線作戰中保持高昂斗志，鄧小平在新縣作了《關于戰略反攻后的形勢與任務》的報告。他深刻總結了我軍轉入戰略進攻以來取得的勝利，分析了全國戰局和劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍挺進中原的戰略意義，展望了解放戰爭戰略態勢的發展，特別指明了堅持大別山斗爭的形勢和任務，指出：“我們不僅實現了戰略展開，而且戰術也展開了，到處有我們的工作。我們已經在新解放區站住了腳，不會走是已經明確了。”“敵人對大別山的進攻，只是戰役性的。我們反攻意義之大，就在于迫使敵人改變了戰略，這便是我們的勝利?！彼瑫r告誡說，“現在我們雖然已經在大別山區站住了腳，但要鞏固還需要經過艱苦的斗爭”，“一個根據地的建立，一定要經過幾次‘圍攻’、反‘圍攻’”，要求各級要作好進行長期艱苦斗爭的準備。

由此我們可以看到，鄧小平在大別山斗爭時期，無論是進入大別山區，實施戰略展開，還是面對敵人瘋狂“圍剿”，率部內線作戰，他在每一個重要階段總是及時針對部隊實際情況進行形勢任務教育，使指戰員始終保持旺盛斗志和必勝信心，確保了中央戰略決策的落地見效。

二、堅持“戰略服從政略”，靈活運用戰略戰術，以大別山斗爭的勝利贏得了中央戰略決策的實現

鄧小平在20世紀80年代末回顧二野戰史時，曾經說：“大別山的斗爭不決定于消滅好多敵人，而決定于能不能站住腳。這是毛主席的戰略決策?！薄笆裁唇袆倮?？……關鍵是能不能站得住，站得住就是勝利，結果，我們站穩了?！闭菆猿至苏_的方針和策略，才實現了中央的戰略決策。

進入大別山伊始，鄧小平就根據中央決策指示提出：“在軍事上，我們在最初一個月內，不求打大仗，而是占領城鎮，肅清土頑，爭取打些小勝仗（一兩個團一次的殲滅戰）。同時，特別注意引導大家熟悉地形，習慣生活，學習山地戰，為大殲滅戰準備條件?！薄叭绻覀儾辉诎肽陜葰灉缡畟€旅以上的敵人，就無法使群眾相信我們不會再走而敢于起來斗爭，……因此，任何時候，全軍都必須有高度的戰斗意志和戰斗準備?！?/p>

在實施戰略展開時，部隊很好地貫徹了上級的作戰指導。抓住了大別山斗爭之初敵人力量相對薄弱的有利時機，分遣部隊迅速占領中心地區的縣城和農村;部署1縱、2縱和中原軍區獨立旅等部隊在大別山北麓展開，6縱主力和3縱在皖西、鄂東地區展開?？紤]到追擊之敵整編第58師為滇系部隊，戰斗力弱，且相對孤立，易于消滅，最終成功殲敵。堅持機動用兵，積極調動敵人。部隊在大別山北麓連打三仗的意圖，就是將國民黨軍機動兵力調動至此區域，從而有力掩護了我軍在皖西、鄂東地區的展開。經過一個月艱苦轉戰，先后解放縣城23座，殲敵6000余人，初步打開大別山區局面。

在反“圍剿”作戰中，面對敵軍大舉圍攻，鄧小平和劉伯承分析認為，敵人在兵力上占絕對優勢，且密集靠攏，我軍難以捕捉到有利戰機。加之大別山中心區域山高路陡，回旋余地狹小，糧食保障困難，不利于大兵團展開作戰。因此，決定采取“避戰”方針，實行分兵對敵。即：以2縱、3縱、6縱等主力部隊結合軍區武裝力量，堅持內線作戰;以1縱、10縱、12縱等部隊向淮西、桐柏、漢江地區實施戰略再展開，在外線開辟新根據地，“發展游擊戰爭，拖散敵人，使其主力顧此失彼”。在擬定的《敵我作戰要領》中，進一步明確反“圍剿”作戰方針：“（一）主力寬大機動，待敵疲困時，尋機殲敵一路。（二）以一部主力（二縱）在外線分散活動，堅決打敵弱點。（三）軍區、分區以一部適時轉移至外線，大肆活動，特別斷敵補給線。留適當兵力在內線，以積極進攻的游擊戰術，疲困敵人，保護群眾，實行空舍清野，反‘清剿’，偵報敵情。”12月8日又致電中央軍委，提出“根據現況，我不能過早布置主力作戰，而我實力只能殲敵孤立的一個師，多便吃不消”。

根據分兵的需要，鄧小平和李先念、李達率前方指揮所，指揮2縱、3縱、6縱堅持大別山斗爭。1947年12月22日，鄧小平以劉鄧名義致電中央時指出：“大別山的形勢，在長時期內雖時緊時松，但比較嚴重。我們對此已作思想準備，并采取以縱隊為單位，靈活分遣集結，打小殲滅戰，強調軍隊、地方抓空深人土改的方針?！睘楸苊獗黄却蟊鴪F集結作戰，他將內線部隊再次分兵：“二縱位于經扶、立煌之線以北地區;六縱位于大別山南地區;三縱位于皖西地區。”多年后他回憶說，那時候“帶著幾百人不到一千人的前方指揮所留在大別山，指揮其他幾個縱隊，方針就是避戰，一切為了站穩腳”。

1947年12月26日，鄧小平根據敵情變化，提出新的作戰方針：“以小部消耗大敵，以大部殲滅弱敵，發展外線，開展新區，吸敵回顧，配合內線反‘清剿’斗爭。”針對我軍一時難以尋機殲敵，鄧小平強調要主動分遣，尋敵弱點，采取多種形式拉敵、疲敵、打擊敵人，決不與敵膠著拼消耗，并提出具體行動要旨：“（一）敵向內，我向外;敵向外，我向外。主要應在外線拉敵。（二）以小對大，以大對小。分派小部隊游擊疲敵，大部隊遠離敵主力。（三）不打消耗仗。（四）積極找敵弱點，在進退時都取進攻姿勢。（五）應組織對敵有力?！比绱酥笓]6縱“在大別山那個丘陵地帶來回穿梭，一會兒由西向東，一會兒由東向西，今天跑一趟，明天跑一趟，不知來回跑了多少趟，調動敵人，迷惑敵人”，“別的部隊基本上不大動，適當分散，避免同敵人碰面。這樣搞了兩個月，我們向中央軍委、毛主席報告，大別山站穩了，實現了戰略任務”。

三、堅決執行三大紀律八項注意，用嚴明的紀律和統一的行動確保中央戰略決策的貫徹落實

鄧小平堅持從嚴治軍。在政治上他要求絕對服從中央和軍委的領導，要求部隊無條件地執行黨的路線方針，遵守黨和政府的政策法令。在大別山斗爭時期，他始終把嚴明紀律作為一項嚴肅的政治任務來抓，以實際行動贏得了人民群眾的信任和支持。

1947年8月27日，鄧小平指出“充分發動群眾及其游擊戰爭，同我們一塊斗爭，是實現我們戰略任務的決定條件。而我軍嚴格三大紀律八項注意，嚴整軍風紀，是樹立良好影響，使群眾敢于接近的先決條件”，“各級必須專門檢查實現，萬勿忽視”。8月31日，他又將嚴肅紀律當作一項具體任務進行明確，要求部隊“熟悉風俗習慣，堅決執行三大紀律八項注意”。

部隊初到大別山時困難重重，出現“對群眾態度不好，拿群眾東西”等違紀現象。針對這些問題，在9月上旬召開整頓紀律的緊急干部會中，鄧小平深刻指出：“部隊紀律不好，這是我軍政治危機的開始，而政治危機必然帶來軍事危機，后果不堪設想?！薄艾F在，群眾還不了解我們，對我們能否站住腳還有懷疑，不敢接近我們。我們要多打勝仗，堅決執行群眾紀律，才能取得他們的信任。以后，凡是出現破壞群眾紀律問題，要首先追究有關領導的責任?！边@次會上還“約法三章”，明確“以槍打老百姓者，槍斃;掠奪財物者，槍斃;強奸婦女者，槍斃”。

9月下旬，對戰略展開中出現的問題，他存旅以上干部會上進一步嚴肅指出：“部隊紀律的好壞直接關系到大別山根據地創建和鞏固的問題，必須把它當作一項嚴肅的政治任務去抓。”三大紀律八項注意“能否堅決執行，關系到我們在大別山能否站得住腳，能否生下根，我們全體指戰員一定要牢固地樹立以大別山為家的思想，堅決克服怕打硬仗、紀律松弛等右傾思想情緒。我們的領導干部，必須要帶好頭”。這次會議后，各部隊利用作戰間隙，對存在問題進行了批判和斗爭，領導干部帶頭開展批評與自我批評，起到了很好的教育和整頓作用。

鄧小平重視從嚴執紀?！凹s法三章”公布不久，警衛部隊一名副連長因違反群眾紀律，被公審大會宣判死刑，立即執行。對此，他痛心地說：“不下決心嚴整軍紀，部隊的紀律就會繼續壞下去，群眾就更不相信我們，而我們在大別山也就站不住腳！”在皖西視察工作時，他了解到有群眾的牛被部隊牽走了，遂下令徹底查清，并及時送還、道歉。他告誡說：“我們能不能在大別山站住腳，會不會被敵人趕走，決定一環，就是團結群眾、發動群眾的工作?！銈兊囊慌e一動，就像一面鏡子，群眾就是透過你們來認識我們黨、我們軍隊的。因此，我們要時時刻刻，處處注意自己的行動。”

在大別山斗爭時期，鄧小平堅持從黨的路線、政策高度向廣大指戰員解釋三大紀律八項注意，要求執行三大紀律八項注意。即使轉出大別山后，1948年3月23日在1縱干部會上作報告時，他仍然強調指出：“黨的路線、黨的政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的，就是三大紀律八項注意。把三大紀律八項注意都做到了，一個革命軍人才算夠了格。”

四、注重“謀全局、管長遠”，統籌抓好地方黨的組織、政權建設和新區土改等工作，為中央戰略決策的落地生根厚植沃土

鄧小平認為，在大別山區創建鞏固的根據地，第一要務就是建立民主政權，開展地方工作。早在挺進大別山途中，他就在考慮部隊進入大別山后如何盡早建立地方黨組織和民主政權的問題。1947年8月下旬，在息縣彭店召開的會議中鄧小平專門就如何開展地方工作進行了研究部署。

進人大別山后，鄧小平指示中原局立即將隨軍南下的第一批1858名地方干部以工作組的形式分遣到各個工作區和縣，廣泛發動群眾，打擊土頑和國民黨地方保安團（隊），建立地方民主政權。同時要求各縱隊抽調一個團，作為工作區的基本武裝，掩護地方工作的開展。

鄧小平非常注重依靠黨的組織開展地方工作。當了解到中原軍區突圍前，擔任中共羅（山）禮（山）經（扶）光（山）中心縣委書記的劉名榜還在大別山堅持斗爭時，鄧小平指示6縱部隊在解放經扶后設法找到他，并依靠中心縣委建立起縣政府、區政府和各級民主政權。在皖西，鄧小平還具體指導3縱完成了皖西區各級黨、政、軍領導機構的籌建工作。到1947年11月初，根據鄧小平的指示，皖西區建立縣民主政權33個;在建立縣民主政權的地方，還普遍建立了鄉、區民主政權和村農會，發展了地方武裝。

為了在大別山站穩腳跟，鄧小平根據中央的指示精神，著力領導土改工作。1947年10月10日，他起草《中原局關于進入大別山后地方工作的指示》，要求部隊“把土地改革作為創建根據地的有力武器，在有初步基礎的地區，立即放手發動群眾分田地;組織貧農小組，成立貧農團和農會，召開貧農會員大會或農會代表大會討論、形成土地改革的具體辦法”。他后來進一步強調：“大別山根據地的建設，決定于地方工作、軍民關系。軍隊要真正成為大別山人民的子弟兵，一面要打仗，打游擊堅決消滅蔣介石封建地主階級的反動勢力;一面要積極發動群眾普遍進行土地改革，使工作逐漸開展深入?！?/p>

鄧小平還十分注重及時總結土改工作的經驗教訓。對實際工作中出現的急于發動群眾、擴大土改區域、完成土改任務等傾向，在深入調查研究后，他提出了一系列符合實際情況的政策主張。1948年1月14日，當毛澤東致電詢問新區土改的問題時，他于1月15日、22日兩次復電，特別提出：“在土改中應當分‘鞏固區’和‘游擊區’兩種區域，采取不同的政策?！薄霸陟柟虆^，‘可以進行土改，實行充分的貧農路線，滿足貧農要求的政策;但是，在平分土地時，應對地主、富農、中農采取不同的政策’。”“在游擊區，‘一時期內還談不上平分土地但應深入宣傳土地法大綱，。”

2月6日，毛澤東再次致電鄧小平，就新區土改的具體步驟、政策、組織形式等問題征求意見。2月8日，鄧小平復電提出，為避免“犯急性病和策略上的錯誤”，“在新區樹立兩個觀念非常必要。（一）根據地之確立與土改之完成，要經過相當長的過程，絕非一年二載所能達到。（二）在斗爭策略上，應分階段、分地區地逐步深入。開始應縮小打擊面，實與農民有利”。他還總結經驗教訓，就如何對待地主、富農、中農以及發揮貧雇農的領導骨干作用等問題提出具體意見：“（一）中農打亂平分應絕對采取自愿原則，不要勉強。（二）現在的貧農團已經保證了貧農在農村的領導骨干作用，即應迅速擴大為農民協會，吸收中農人會和個別中農積極分子加入領導機關。在尚元工作的此類新區，亦可不先組織貧農團，而先組織農民協會，但必須保證貧農的領導。（三）暫時不斗富農底財。（四）使地主，特別是小地主能夠生活，不要一掃而光。”對此，毛澤東完全贊同，2月17日將鄧小平的電報批轉并批語，“小平所述大別山經驗極可寶貴，望各地各軍采納應用”。

鄧小平在率部轉出大別山后，對大別山區的土改工作、工商政策等進一步進行回顧和反思。3月8日，他在向毛澤東提交的工作報告中，實事求是地反映工作中出現的各種“左”的錯誤傾向，深刻分析了主客觀原因和經驗教訓。他特別提出，在當時嚴重的階級對立、你死我活的戰爭環境下，“任何時候不要忽視團結百分之九十以上的人，中立那些可以中立的人”，“禁止亂殺人，注意工商業政策”等等。這些觀點受到毛澤東的高度評價，批示“非常之好，立即轉發各地仿照辦理”。鄧小平對土改等工作的深入思考與總結，不僅為創建鞏固的大別山根據地起到重要作用，而且為中央制定全國新區土改政策提供了有益借鑒。

五、幾點啟示

鄧小平在晚年回顧道，大別山斗爭“是毛主席的戰略決策”，“而我們的戰略反攻，實現了中央軍委、毛主席的戰略意圖”。也正是這一時期，他在領導和堅持大別山斗爭中所體現出的排除萬難、堅決貫徹中央戰略決策的決心和意志，創造性完成中央戰略任務的智慧與擔當，對我們在新時代如何高標準完成好黨交給的工作任務有著重要的典范引領和學習借鑒意義。

（一）只有堅定地站在政治和全局的高度，正確領會中央戰略意圖，才能堅決貫徹和創造性落實好中央決策部署

大別山斗爭時期，鄧小平始終站在服從全黨全軍政治大局的高度，通過自身模范作用，帶領部隊堅決貫徹執行黨中央的戰略決策。進入新時代，習近平特別指出“講政治是具體的”，特別是在“兩個維護”方面，強調“要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上”。面對新的使命任務，我們要學習鄧小平的政治品格和全局觀念，無論工作任務多么艱巨繁重，都堅決聽從黨的指揮，執行黨的決定，貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署。

（二）只有始終心里裝著人民，堅持一切為了人民，一切依靠人民，才能贏得人民擁護，確保中央決策部署落地見效

鄧小平在堅持大別山斗爭時，始終把“充分發動群眾”“爭取群眾”作為開展工作、贏得斗爭的根本。當前，要想做好黨交給的各項工作任務更需如此。只有始終牢記“我們黨來自人民、根植人民、服務人民”，始終堅持以人民為中心，努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，才能厚植群眾基礎、踐行初心使命，真正把中央決策部署與為民實踐緊密結合、貫徹到底。

（三）只有練就過硬本領，才能更有信心、更有能力貫徹執行好中央決策部署

鄧小平之所以能夠創造性完成中央賦予的戰略任務，不僅在于其具有勇挑重擔的決心、意志，更在于其能力高強。作為中原局書記、野戰軍政委，他不但善于做各級指戰員的思想政治工作，而且善于指揮作戰，善于研究新情況、解決新問題。在新時代，我們肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，更要以鄧小平為榜樣，不但要“政治過硬”還需“本領高強”，尤其要“在學習中增長知識、錘煉品格，在工作中增長才干、練就本領”。如此，才能擔起時代重任，更好地完成好黨交給的工作任務，貫徹執行好中央的決策部署和指示要求。

（四）只有牢牢抓住嚴明紀律這個關鍵，才能保證中央決策部署的貫徹落實，戰爭年代如此，和平時期更是如此

鄧小平在創建大別山根據地時，始終注重從嚴整飭部隊，加強紀律建設，為贏得群眾支持、保證決策貫徹起到重要作用。當前雖然處于和平時期，但風險、挑戰依然復雜嚴峻，要不折不扣地貫徹好中央決策部署，更需要依靠強有力的紀律作保證。這是黨的光榮傳統和獨特優勢，也是維護黨的團結統一、堅強有力的根本保障。我們必須堅持嚴字當頭，始終把紀律挺在前面，尤其要嚴守政治紀律和政治規矩，做到黨中央禁止的堅決不做、黨中央決定的堅決執行，才能更加堅決地做到“兩個維護”，確保中央的決策部署貫徹到底、落實見效。