特色小鎮建設助推鄉村振興戰略落地

[摘要]2017年，珠實集團認真落實廣州市委、市政府“千企幫千村”的工作部署，以推進鄉村振興戰略，建設美麗鄉村為目標，立足南平村生態優美、環境恬靜的自然優勢，確定了以“靜修”為主題的建設方案，有序推進南平靜修小鎮的規劃、設計和建設工作。經過三年多的努力，南平在村容村貌整治、基礎配套建設、村域綜合管理、產業項目導入、幫農扶農助農等方面均取得顯著成效，備受各方好評，獲頒2017年廣州市文明村，入選國家農業農村部2019年“中國美麗休閑鄉村”、國家林業和草原局2020年“國家森林鄉村”、廣東省農業農村廳“中國美麗鄉村休閑旅游行精品景點線”“廣東省文化和旅游特色村”，成為“廣東省農村人居環境整治示范村”“廣東省‘千企幫千村示范工程”、廣東農村基層黨建十佳創新案例，南平“雙殼槐枝”入選第九批全國“一村一品”。黨和國家領導人曾親臨南平視察，省市主要領導多次前往調研考察，并表示高度贊揚。南平村也多次獲“學習強國”平臺推送，迎來八方賓客，由一個較為偏僻落后的小山村變成“網紅村”。

[關鍵詞]特色小鎮;鄉村振興;美麗鄉村

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。圍繞這“二十字”總體要求，廣州市啟動了“千企幫千村”工程，把企業資本、技術、人才等優勢與農村的土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，幫助農民創業就業、增收致富，建設生態宜居美麗鄉村。2017年，珠實集團積極響應廣州市委市政府的號召，對口幫扶從化區媼泉鎮南平村，并通過建設南平靜修小鎮落實鄉村振興戰略。

截至2020年1月31日，珠實集團共為南平靜修小鎮項目投入1.173億元，政府投入1.13億元。預計南平靜修小鎮項目整體建成后，南平村域將新增就業崗位約300個，可實現大部分村民在家門口就業，也將為踐行鄉村振興戰略、推動廣州美麗鄉村建設作出有益實踐和積極貢獻。

一、建設背景

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的集休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居為一體的特色小鎮。為提升城鄉統籌發展水平，實現綠色發展和可持續發展，開展精準扶貧，落實全市供給側結構性改革有關任務，廣州市委市政府提出“特色小鎮”發展戰略，作為在新常態下廣州“十三五”規劃期間，甚至更長時間的經濟、社會、文化和生態建設的一大抓手，在花都、從化、增城3個區規劃建設一批特色小鎮，通過特色小鎮的建設，打造成為珠三角地區最具嶺南特色的文化創意、休閑度假、健康養生的景觀產業帶。根據市委市政府的統籌部署，從化南平靜修小鎮將采取高標準建設，打造成為從化特色小鎮的樣板工程。

2017年1月17日，廣州市委常委、秘書長潘建國同志在從化溫泉鎮南平村委議事大廳主持召開廣州市從化區溫泉鎮南平村特色小鎮建設工作會議。會議確定：南平靜修小鎮打造文化旅游特色規劃定位準確，符合南平村自然環境實際和發展需要，符合綠色生態環境可持續性發展。會議同時確定珠實集團作為南平靜修小鎮的建設和運營主體，負責小鎮的建設運營并承擔部分公益性建設投入。

二、方案和成效

珠實集團根據廣州市委市政府的部署，立即組建了建設運營團隊啟動南平靜修小鎮建設，在廣州市委市政府、市國資委、從化區委區政府的指導和支持下，結合貫徹落實省委省政府“萬企幫萬村”、市委市政府“干企幫干村”工作部署，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求，將特色小鎮建設與鄉村振興戰略結合起來，在美麗鄉村建設和鄉村產業發展等方面進行了積極探索，并取得了階段性顯著成效。具體如下：

（一）大力實施人居環境整治

1.著力升級基礎設施，提升發展硬件。南平靜修小鎮發展定位是以“靜修”為主題的休閑觀光特色小鎮，但是原村域內道路寬度較小;公共服務設施比較缺乏，沒有文化娛樂設施;村內環境衛生存在衛生死角，污水處理池、無害化公廁等市政設施滿足不了旅游發展所需。為此，珠實集團引入城市化改造的理念，采取重點投入、分類實施策略，全面推進南平靜修小鎮基礎設施建設、道路升級改造等工程。通過擴寬村道，升級給水系統、污水治理系統和公廁，改造了“三線”（供電、通訊、有線電視）、公共安全監控、村道邊附屬設施、公交車站與電瓶車站等工程，全面提升小鎮基礎設施建設水平，提高了南平靜修小鎮的承載能力。

2.穿衣戴帽，美化村容村貌。在南平村人居環境改造中，設計師們注重尊重本地歷史文化風貌，堅持延續鄉村歷史文化脈絡和保護山清水秀田園風光的理念，開展多種形式的微改造。在村舍美化上既保留了原始鄉村風貌，又融入了濃厚的嶺南特色。同時，堅持建筑物外立面整治與社道環境整治“兩手抓”，有效提升了整體人居環境整治效率。先后完成了南平村核心區100萬平方米的環境治理、逾100棟民宅外立面改造、居民污水系統改造、禽獸衛生整治、路邊環境整治等工程。經過整體統一改造，南平村一改以往房屋破舊、布局雜亂的落后面貌，“顏值”和“氣質”大大提升。

3.升級景觀工程，使南平成為生態公園。根據南平的自然條件，南平小鎮規劃形成“一體兩翼”的空間結構，以鳳凰溪為核心串聯，以山體為背景，形成六個特色主題區，構筑小橋流水、藍天白云、如詩如畫的公園。通過對主入口、南平雙橋、生態公園、南平公園、木棉雙塘、鳳凰溪流等多處景觀升級改造，讓人感到進入南平村就如同進入一個生態大公園。

（二）因地制宜發展特色產業

特色小鎮建設的關鍵在產業，產業發展必須以當地資源要素為基礎，因地制宜，不能盲目跟風、模仿或照搬照抄他人的成功經驗。珠實集團積極整合產業規劃專家團隊，深入分析調研當地自然資源等客觀條件，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，著力引入靜修養生、培訓研學、特色農業等多元化特色產業。

1.制定產業規劃。南平靜修小鎮定位是以“靜修”為主題的文旅綜合體，以南平村“山、泉、林、溪、石”五大特色生態要素為依托，以修身、修心和修意三個層次旅游休閑活動的組織為脈絡，以建設自然與現代有機結合，有品位、有記憶、有意境的特色小鎮為目標，打造一處從化最富有魅力的山水藝術社區、宜居宜游的生態型身心休養靜地。在規劃產業布局上，以“一心、一帶、三片區”布局。“一心”是結合文化廣場、文化中心以及水芳閣餐廳形成一個產業服務配套中心;“一帶”是以鳳凰溪為依托串連各個景點的休閑產業帶;“三片區”是西部荔枝種植基地、東部大紅柿和青梅種植基地、北部鳳凰山生態度假養生區。

2.發展主題產業。立足“靜修”主題，規劃南平山居、南平客棧、南平人家、水芳閣等旅宿產品，全方位提供精品特色民宿、康養木屋、食修（季節養生菜品）、功修（養生功夫課程）、茶修等多種靜修體驗服務。其中，南平客棧、南平客廳、文化中心、水芳閣項目已竣工并投入使用。實現住宿、旅游、培訓、餐飲系列產業。

3.創新休旅產品。充分利用南平當地的農業資源，通過整合南平村荔枝、龍眼、紅柿等“特色農業”資源，注冊自有商標“南修子”，在產品包裝、銷售渠道、品牌打造、活動體驗等多個方面著力，深耕農產品產業鏈，提升農產品附加值。同時規劃了以荔枝園為核心的親子農修園和觀光農業園，為都市人提供農耕、農藝、農業、農禮等多種農事體驗，以及種植養殖、兒童沙洲、親子野炊等活動場所;利用環山綠道、溯溪棧道、山地果林等資源發展徒步、越野、露營、農業科普等戶外游樂項目。

4.推動跨界合作。通過與廣州廣播電視臺合作，建設節錄播、藝術培訓、婚紗攝影、微電影等拍攝基地，助推小鎮“創意文化”產業發展;由廣州市委領導親自部署，廣州市社保局牽頭，設立“廣州酒家粵菜師傅實訓基地”;根據目前市場上的培訓團建業務需求，設計一站式會務培訓服務，儲備黨建、鄉村振興等課程教師資源，并與多家培訓、拓展機構建立合作關系;結合當前教育趨勢，導入研學文旅產業，與廣州執信教育集團合作開發研學項目。

（三）全面推進村企共建共治共享

1.完善投入機制，創新扶持政策。珠實集團旗下廣州建業投資控股有限責任公司（下稱“建業控股公司”）與南平經濟聯合社合作成立廣州珠江南平投資發展有限公司（下稱“珠江南平公司”），作為村企共建主體具體負責南平靜修小鎮建設與運營。珠江南平公司注冊資本為人民幣2000萬元，建業控股公司以現金出資入股，持80%股權;南平村經濟聯合社以其所擁有的近百畝果場作價入股，持20%股權。同時，南平村經濟聯合社將三個空心星村、文化廣場、生態停車場、菇場、鳳溪棧道等資源交珠江南平公司使用，珠江南平公司每年向其支付保底的資產使用費100萬元，另加股比分紅。此舉極大地提升了經濟聯社及村民的收入與經濟實力。

2.創新村域管理機制，確保有效治理。按照“政府支持、村企共同主導”的總體原則，由村（南平村）——企（南平公司）——鎮（溫泉鎮）三方共同成立了南平村綜合管理辦公室（隸屬于南平公司），對南平村域的公共秩序、環境衛生、物業、環境、設備設施進行統一管理，創造了村域管理新機制。同時還推進搭建“仁里集”、視頻監控等系統，以集約化、數字化的現代管理理念，全面提升了綜合治理能力，進而提升基層服務質量。

3.注重人文環境建設，經濟和文化兩條腿走路。村企雙方共同制定了“南平靜修公約”，用村民聽得懂的質樸語言，從健康養生、文明禮儀、勤儉節約、守望相助等方面入手，讓靜修文化元素轉化為村民的自覺行動，提升村民的素質。同時，通過設立的黨員活動室、百姓議事廳，積極傳播社會主義核心價值觀，有效地促進鄉風文明建設。

（四）全力打造村企黨建“聯合體”

深入貫徹黨管一切原則，充分發揮珠江南平公司黨組織、黨員的關鍵力量，高標準推進村企黨建工作，為小鎮建設的順利實施提供了有力保障。

1.開展標準化建設。根據市委關于開展黨支部標準化建設相關要求，圍繞組織設置、班子建設、黨員教育、組織生活、發揮作用、運行機制、工作保障等七大方面，全面落實“標準化34條”規定。

2.精心打造“聯合體”。南平公司黨支部發揮企業黨組織優勢，與村黨支部開展黨建互建，與村黨員一起過組織生活，開展主題黨日活動，共同商討特色小鎮建設中相關事項等。此外，為加強黨建引領鄉村振興，加快南平靜修小鎮建設，經從化區委組織部同意，南平公司黨支部與南平村及周邊共11個黨支部聯合成立從化南平靜修小鎮黨委，進一步加強鎮企村聯動，通過組織共建、人才共育、資源共享、活動共辦、事務共商、文明共創、環境共造、社會共治，集聚盤活南平靜修小鎮發展優勢資源，為打造全省乃至全國鄉村振興戰略示范點提供堅強有力的組織保證。

3.開展結對幫扶。積極開展針對南平村民的幫扶活動，與南平村民建立常態結對幫扶機制，派出60余名黨員干部，每人聯系5-6戶農戶進行全覆蓋結對幫扶，為村民排憂解難。

三、實踐的啟示

建設南平特色小鎮對珠實集團來說是一個新課題，沒有成功經驗可循，只能在探索中實踐，在實踐中總結提升。通過南平靜修小鎮的建設，得到以下啟示：

（一）規劃設計與村（民）需求相統一

規劃設計是理想的，但在實際執行中會出現很多變化。在執行項目規劃建設過程中，珠實集團的建設團隊以設計藍圖為基礎，結合實際情況制定施工方案，并根據具體情況調整規劃設計。制定施工方案要充分聽取村民的意見，尊重村民意愿，站在村民的角度思考問題，將規劃藍圖、設計思路向村民講通講透，讓村民理解，這樣才會得到村民的積極支持和配合。

為深入宣傳南平靜修小鎮建設，珠實集團派出60余名黨員干部，安排專人在春節、端午、中秋等重大節日，以走訪村民的方式進行定期慰問，同時宣傳南平靜修小鎮的發展規劃，解答村民的關心問題，聽取村民的意見和建議，形成良好的互動氛圍。

（二）企業利益與村（民）利益相統一

企業幫扶建設特色小鎮的目的是實現鄉村振興，因此要有政治站位，把社會責任放在首位，讓利于民，使村民得到實實在在的利益，共享發展成果，不能以企業利益最大化為核心。但是，特色小鎮建設又不是純粹的“一刀切”扶貧，要使鄉村振興具有可持續性，特色小鎮產業必須保持良性健康發展，這就必須將村（民）的利益和投資企業的利益捆綁在一起。

為此，珠實集團除直接向南平村捐贈1500萬元用于人居環境改造外，還通過現金投資與南平村經濟聯合社共同成立項目公司——廣州珠江南平投資發展有限公司，形成利益共同體。在產業項目用工方面，優先安排南平村民就業。此外，珠實集團還利用自身優勢幫助農民拓寬農產品銷售渠道，解決農產品銷售困難。只有利益共享，村民才會關心支持特色小鎮的發展。

（三）特色小鎮管理與村（民）管理相統一

因為南平靜修小鎮將整個村納入景區范圍，不是獨立的旅游景區，與村域不能截然分開，所以小鎮管理與村（民）的管理要形成一體，既要保留村里原有的管理模式，又要引入旅游景區管理模式。因此，必須積極探索村企管理的統一，創新管理機制，推進村企共建共管共治。

四、下步規劃

雖然南平靜修小鎮建設取得了階段性成效，但要實現“經濟提質增效，民生持續改善，生態環境優美”的特色小鎮建設目標還任重道遠。下一步，珠實集團將繼續貫徹落實市委市政府的指示精神，按照“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的鄉村振興戰略要求，著力挖掘和利用南平村的特色資源潛力，推動產業升級，促進南平小鎮可持續發展，力爭將南平靜修小鎮建設成為與粵港澳國際一流灣區和珠三角世界級城市群相匹配的美麗鄉村。主要產業項目設想如下：

（一）大力發展特色農業

南平村有荔枝、龍眼等果樹資源，除發揮利用好“一村一品”“2019年中國美麗休閑鄉村”的品牌優勢，利用“南修子”農產品商標擴大荔枝等鮮果銷售渠道外，還要挖掘農產品的潛在價值，提升農民收益。包括在荔枝采摘季節，舉辦2020年“南平荔枝節”，吸引游客到南平吃住玩;利用南平的荔枝資源，深耕荔枝產業鏈，建設農副產品加工體驗基地，形成荔枝鮮果、荔枝干、荔枝酒、荔枝蜜、荔枝菌、荔枝雞等特色農產品，增加產品附加值。

（二）建設農業觀光園和親子農修園

經過前期策劃和客戶資源對接，計劃在2020年引人合作伙伴共同建設農業觀光園和親子農修園農業體驗項目，豐富南平靜修小鎮的產業內容。

（三）發展戶外游樂

計劃在2020年通過網絡推廣、定向推銷等方式，與旅游、活動策劃公司接觸，充分利用環山綠道、溯溪綠道、山地果林等資源，逐步發展山地自行車、徒步、越野、露營、農業科普等戶外游樂項目。

（四）發展創意文化和開展主題培訓

一是發揮利用好“廣州市委黨校（廣州行政學院）教學基地”“廣州市從化區鄉村振興實踐培訓中心”“廣州市廣播電視臺從化南平影視制作基地”這些牌子，加大宣傳推廣，開發紅色教育線路，發展研學文旅產業;二是全面推廣會務、培訓經濟，積極引入各類會務和培訓，將會務、培訓作為南平特色小鎮的重要產業項目之一，并帶動其他產業保持良性發展。