英那河流域落實河長制系統評價

姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設計院，遼寧 大連 116400)

為響應黨中央提出的樹立綠水青山環境治理理念以及加大生態系統保護力度的號召，河長制作為維護河湖生態、實現“綠水青山”治理目標和保持水系統良性循環的重要手段，逐漸引起工程界和學術界的廣泛關注[1-2]。自2016年正式發布《關于全面推行河長制的意見》以來，全國各地掀起了積極推行河長制工作的熱潮，相繼出臺了一系列的制度，建立了適用于當地的河長制工作體系。當前，全國各地開展河長制建章立制的工作已接近尾聲，全面落實各項河長制系統逐漸成為未來推行河長制的工作重點[3]。因此，為準確評價英那河流域河長制系統的落實情況，本文引入一種理論成熟、原理清晰且普遍適用的模糊綜合評判法，該方法主要依據模糊數學原理將待評價元素的隸屬等級按照不同的屬性合理劃分，考慮不同指標的貢獻程度最終給出合理的評價結果。

1 判定方法

1.1 基本原理

模糊綜合評判法是一種利用模糊數學的技術手段處理多要素隨機性、不確定性問題的有效方法，可以實現對模糊性數據關系、不宜定量分析數據的定性處理，依據模糊數學原理將待評價元素的隸屬等級按照相應的屬性合理劃分，從而輸出最終的綜合評價等級。

1.2 模型構建

步驟1：構建落實河長制評判模型。根據不同層次的評價元素構造因素集U：U={u1,u2,…,um}，其中ui(i=1,2，…，m)為單因子，如推動河湖生態環境修復與保護、落實最嚴格水資源管理制度等。充分考慮流域管理現狀和河長制的主要任務，構造評價等級集V:V={v1,v2,…,vn}，其中vj(j=1，2，…，n)為落實河長制的評價等級。

步驟2：構造單因子模糊矩陣。設ui為因素集中的第i項因子，針對評價等級vj此因子的隸屬度為rij，將所有單因子的隸屬度集合成模糊判斷矩陣R，如公式(1)所示：

(1)

步驟3：落實河長制評價。根據單因子ui隸屬于各等級的程度，構建單因子模糊權重子集A={ω1,ω2,…,ωn}，運用合成算子模糊判斷矩陣R，輸出落實河長制模糊評價子集B，如公式(2)所示：

B=A·R

(2)

步驟4：隸屬度函數的確定。由于單因子ui隸屬于各等級vj的數值即為英那河流域落實河長制的隸屬矩陣，所以計算過程中可以將隸屬度作為標準函數。為解決各因子的重要度排序問題將標準函數劃分為n級，落實河長制各評價等級的隸屬函數不同，具體如下[4-5]：

評價等級為1級，即V1等級的隸屬函數為公式(3)：

(3)

評價等級為f級，即Vf等級的隸屬函數為公式(4)：

(4)

評價等級為n級，即Vn等級的隸屬函數為公式(5)：

(5)

式中：f+11。

步驟5：計算因子權重。一般地，不同因素對落實河長制系統評價的影響程度不同，有些因素的貢獻率較大，有些參數的貢獻率較小。因此，為了更加精準的反映不同因素的差異，本文選用加權平均法計算各個指標權重，其表達式為[3]公式(6)：

(6)

然后利用公式(7)對ωki做標準化處理：

(7)

式中：ωki、aki為系統k中參評因子i的權重和標準化權值。

2 實證分析

2.1 流域概況

英那河流域流經沙嶺農場、蔡家村、仙人洞、河島、大營子、塔嶺等鄉鎮后注入黃海，為大連市和莊河市的重要水源地。流域面積1004 km2，徑流深439.2 mm，河道比降2.41%，莊河境內的徑流量3.5億m3，有5條一級支流和1條二級支流。英那河為大陸性季風氣候，年均降水量672 mm，徑流量4.4億m3，流域內中上游植被覆蓋率低且多荒山丘陵，大雨時洪水極易泛濫，汛期洪澇災害和水土流失問題突出。為有效解決流域內原生植被破壞、土壤退化及生態環境惡化等問題，英那河流域被列為國家重點生態保護區。

自正式發布全面推行河長制相關文件以來，當地政府設立了英那河流域河流的“河長”，明確八項主要任務，即提升河流綜合功能、開展生態修復、強化執法監管、落實河流長效管護、開展水環境治理、水污染治理、水資源保護以及水資源管理[6-10]。

根據國內外河流管理常用的控制指標和英那河流域河長制落實情況，本文選擇行政執法監管u1、水域岸線及采砂管理u2、河湖生態環境保護u3、跨界斷面與重點水域監測u4、水源地保護u5、最嚴格水資源管理u6、河湖保護治理規劃u7七項指標統籌分析英那河流域落實河長制系統情況。結合專家意見、現場調查結果及英那河流域河長制系統相關資料，按照百分制賦予各指標評分依次為35、42、70、46、85、67、94。不同等級V1～V5的取值區間為0～20、20～40、40～60、60～80、80～100，所對應的落實河長制評語為差、較差、一般、較好，好。

2.2 河長制系統評價

按照前文所述步驟4和各等級V1～V5的取值區間，構造參評因子的隸屬函數，將專家評分輸入隸屬函數得到單因子隸屬度，依次輸入其它單因子隸屬度，構造隸屬于不同等級的評判矩陣R，如表1。

采用B=A·R，計算得到R=(0.135，0.158，0.707，0，0)，按照最大隸屬原則判定英那河流域落實河長制系統處于V3等級，即落實河長制達到一般狀態。

表1 英那河流域落實河長制系統評價矩陣

2.3 落實河長制對策

結合英那河流域落實河長制評價等級和流域管理實際狀況，為保證河長制八項主要任務的實現，提出以下落實河長制的措施[11-12]：

(1)加強流域空間管控，合理規劃岸線格局。根據流域實際和國家標準科學布局、統籌規劃，合理劃定英那河流域的管控范圍。加快河道管護范圍明晰、河湖水域岸線確權劃界具體工作，劃清河道“藍線”與“紅線”，實行埋設界樁、登記造冊措施，嚴禁各種生產經營性場所侵占河道，全面落實岸線分區管理要求。建立溪長、井長、渠長與“四員”綜合治理模式，遵循河湖自然規律合理制定利用規劃[13]。

(2)完善河長制考核體系，落實河長制工作。為確保河長制長期有效運行，對任內造成的生態損害實行終身追責，并在政府主要責任人考核中加入河湖管理效果指標。河長工作以對資金的使用監督、保障生態用水以及修復流域岸線為重點。將涉及水系統的取水、用水、排水等各個環節納入考核體系，全面考慮各因素作用，此外要堅持橫向評價與實事求是的原則，建立一套能夠具體化、定量化的全面考核體系[14]。

(3)定期學習培訓，強化河長制管理。河長積極組織開展河長制工作流程，加強水利、環境保護等知識的業務培訓，通過獎懲措施提高河道管理員、聯系單位的工作水平和工作積極性。在“一河一策”實施過程中成立由畜牧、農業、國土、城市建設和住房、環境保護及水利等部門成員組成的河長制專家組，各部門的骨干成員相對固定。對于河長制存在的問題專家組在河長辦統一安排下交流探討，由此保證河長制工作順利推進，同時可提升工作效率，充分發揮現場檢查指導和“一河一策”的作用[15]。

(4)加強排污管控，確保飲水安全。根據河長制系統全面推進的有關要求，全面排查屬地范圍內排污口，實行清單管理、逐一登記造冊制，全面落實總量不超標、整治依規劃、設置有審批、排污有控制的工作要求。加強入河排污口日常監測，排污口處設立標志牌，明確監督電話、監督單位和責任主體。此外，為保障飲用水水源安全還要強化水源地規劃建設，遵循科學、全域、流域、源頭治水原則，切實提升水資源風險防控能力，以綜合治理、問題導向為要求建立健全“河長制”[16]。重點關注水源地與水功能區的達標狀況、水量與水質情況、劣Ⅴ類水體與黑臭水體分布情況、水量監測頻次狀況、監測斷面水質和分布狀況、河流水文站點等；河流水生態修復重點關注自然保護區、水生物種多樣性、水土保持狀況、水系連通性、江河源區生態保護以及河道生態流量狀況。

3 結 語

英那河流域為遼寧地區生態環境保護的重要屏障，科學評價落實河長制系統現狀，對于提升河長制實施效果及改善流域生態環境具有重要意義。文章結合落實河長制的八項主要任務，從多個不同方面系統分析了英那河落實河長制情況，結果顯示該流域落實河長制工作“一般”，為保障河長制工作任務的完成提出了切實有效的措施。隨著水生態文明建設的推進及河長制實施效果的顯現，河長制系統將進一步得到實施和推廣，為流域生態保護和水資源管理提供重要保障。