蘭西縣長崗灌區(qū)終端水價測算與分析

蘭天麒,姜 寧,范 純，韓 剛

(1.黑龍江大學水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150001;2.蘭西縣長崗灌區(qū)管理站,黑龍江 蘭西 151500)

我國面臨的水資源形勢十分嚴竣，水資源短缺等問題日益突出，調(diào)節(jié)水價是對水資源進行合理需求管理的有效措施，不合理的農(nóng)業(yè)水價制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，合理地制定農(nóng)業(yè)用水價格，有利于水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，對農(nóng)戶節(jié)水積極性產(chǎn)生良好的正面效應；如果農(nóng)業(yè)水價定價過低，一方面使得農(nóng)業(yè)用水戶對水資源的珍惜程度下降，導致水資源浪費嚴重，水資源短缺問題將變得更加嚴峻；另一方面水利工程因資金不足而老化失修，使得水資源不能得到有效的保護和利用；如果農(nóng)業(yè)水價的定價過高，將不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入，進而影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。合理的農(nóng)業(yè)終端水價是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價全面改革的基本條件，可以充分發(fā)揮價格杠桿作用，提高農(nóng)戶節(jié)水的積極性，促進農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)性利用，保證農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的良好使用運行[1]。

1 灌區(qū)概況

蘭西縣長崗灌區(qū)位于黑龍江省綏化市呼蘭河左岸臨江鎮(zhèn)、長崗鄉(xiāng)境內(nèi)，地處松嫩平原東南部，海拔120～205 m,屬寒溫帶半濕潤季風氣候。長崗灌區(qū)是以呼蘭河為水源的提水灌區(qū)，現(xiàn)有灌溉水田面積1000 hm2。其中臨江鎮(zhèn)1村6屯330 hm2，長崗鄉(xiāng)3村8屯670 hm2?，F(xiàn)有干渠1條4.65 km，支渠11條28.70 km，斗渠136條56.00 km；現(xiàn)有排干1條3.95 km，支溝6條27.48 km，斗溝131條52.00 km；配套各種建筑物287座[2-5]。

2 測算終端水價

農(nóng)業(yè)終端水價即當?shù)貎r格主管部門確定批準的農(nóng)民用水最終的到戶價格，農(nóng)民按照該價格繳納水費，是灌溉輸水過程累計的供水成本費用[6-8]。對終端水價進行測算，需要計算組成終端水價的兩個方面：國有水利工程水價和末級渠系水價。國有水利工程水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以上所有骨干工程的成本、費用總和與產(chǎn)權(quán)分界點量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級渠系水價是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點以下末級渠系供水費用與終端供水量之比[9]。終端農(nóng)業(yè)用水價格按照補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。農(nóng)業(yè)終端水價的核定和推廣，增加了水價的透明度，可有效避免各種形式的亂加價、亂收費情況，既可以減輕農(nóng)民的不合理負擔，也便于灌區(qū)進行管理。

2.1 國有水利工程供水價格測算

國有水利工程農(nóng)業(yè)供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、制造費用、其他直接支出以及水資源費等。供水生產(chǎn)費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用[10]。國家規(guī)定農(nóng)業(yè)水價不計利潤和稅金。

國有水利工程農(nóng)業(yè)供水價格計算如式(1)所示：

(1)

式中：P1為國有水利工程供水價格，元/m3；E1為國有水利工程供水成本、費用(由國有水利工程的固定資產(chǎn)折舊費、維修費與供水生產(chǎn)成本組成)，元；Q1為灌區(qū)供水量，m3。長崗灌區(qū)國有水利工程農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本如表1。長崗灌區(qū)供水工程固定資產(chǎn)折舊費及維修費如表2。

表1 長崗灌區(qū)國有水利工程供水生產(chǎn)成本 萬元

表2 長崗灌區(qū)供水工程維修、折舊費 萬元

由表1～表2可得費用E1為117.60萬元，通過調(diào)查得知長崗灌區(qū)2018—2020年平均供水量為848.48萬m3，長崗灌區(qū)2018—2020年平均實灌面積為997.29 hm2，代入式(1)得出國有水利工程供水價格P1=0.139元/m3。

2.2 末級渠系供水價格測算

蘭西縣長崗灌區(qū)為二類事業(yè)單位，原有自收自支編制17人，在改革中將編制減至5人，現(xiàn)有職工4人，協(xié)會成員7人，臨時工6人，退休11人。提水灌區(qū)的終端水價計算如式(2)所示：

(2)

式中：P2為末級渠系供水價格，元/m3；Q2為終端供水量，m3；E2為末級渠系供水費用(由管理費用、配水人員勞務費用、運行維護費用以及水泵運行費用組成)，元；m毛為農(nóng)作物的綜合毛灌溉定額，m3/hm2。A為灌區(qū)末級渠系灌溉平均面積，hm2。

2.2.1 管理費用

管理費是指農(nóng)民用水合作組織為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項費用，包括辦公費、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理補貼等[11]。長崗灌區(qū)2003年成立了用水戶協(xié)會，由協(xié)會面對用水戶，負責落實水田面積、供用水管理、調(diào)處水事糾紛和水電費收繳等工作。協(xié)會的橋梁紐帶作用較突出。其中組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉的費用為12.88萬元。

2.2.2 配水人員勞務費用

配水人員勞務費是指農(nóng)民用水合作組織在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務費。在配水期間可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村配水工作的工作量和勞動力成本適當確定配水的勞務費用[11]。根據(jù)對灌區(qū)的實地調(diào)研得到灌區(qū)多年的平均灌溉次數(shù)為10次，每次灌水時間為6 d，蘭西縣長崗灌區(qū)周邊勞動力價格為150元/d，灌區(qū)有6個農(nóng)民用水協(xié)會會長負責區(qū)域內(nèi)的水費收取及用水情況，按照需要配置6個配水人員來計算，每年配水人員勞務費用為5.40萬元。

2.2.3 運行維護費用

工程維護費是指對灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設(shè)施每年必須進行的日常維修、養(yǎng)護費用[11]。按文件《水利工程維修養(yǎng)護費定額標準》水辦[2004]307號規(guī)定，計算得出長崗灌區(qū)的年運行維護費用為2.28萬元。

2.2.4 水泵運行費用

長崗泵站現(xiàn)安裝水泵6臺套，配套功率875 kW，最大出水量4.5 m3/s，具備2000 hm2水田灌溉供水能力。灌區(qū)現(xiàn)在實行的提水動力費為0.06元/m3，通過調(diào)查得知長崗灌區(qū)2018—2020年平均供水量為848.48萬m3，長崗灌區(qū)2018—2020年平均實灌面積為997.29 hm2，計算得到長崗灌區(qū)年水泵運行費用為50.90萬元。但是由于長崗灌區(qū)提水動力費是與水費分開單獨計算收費的，因此不加入供水成本的計算。

將上述費用相加得到長崗灌區(qū)末級渠系供水成本E2總計20.56萬元，如表3所示。

表3 長崗灌區(qū)末級渠系供水成本 萬元

2.2.5 末級渠系灌水定額

長崗灌區(qū)的主要種植作物為水稻，水稻的綜合凈灌水定額m凈為12 900 m3/hm2，綜合毛灌溉定額計算m毛如公式(3)：

m毛=m凈/η水

(3)

式中：η水為灌溉水利用系數(shù)，取值為0.6。代入數(shù)值計算得到綜合毛灌溉定額計算m毛為21 500 m3/hm2。灌區(qū)末級渠系灌溉平均面積A，取值90.66 hm2，結(jié)合公式(2)計算得到末級渠系供水價格P2為0.105元/m3。

2.3 農(nóng)業(yè)終端水價測算

根據(jù)農(nóng)業(yè)終端水價的定義得出農(nóng)業(yè)終端水價的計算如式(4)：

(4)

式中：P為農(nóng)業(yè)終端水價，元/m3；W1為國有水管單位計量點水量,m3;W2為末級渠系終端計量點水量,m3。

長崗灌區(qū)中渠系水利用系數(shù)η(η=W1/W2)通過灌區(qū)實地調(diào)研取0.80，將公式化簡得到式(5)：

P=P1×η+P2

(5)

式中：η為國有計量點與終端計量點之間的渠系水利用系數(shù)[12]。

將數(shù)值代入式(5)計算得到長崗灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價P為0.216元/m3。

3 農(nóng)戶對終端水價接受程度

通過對長崗灌區(qū)的6個用水協(xié)會管轄的各個村屯進行實地問卷調(diào)查，經(jīng)過篩選得到了270份有效問卷數(shù)據(jù)，以此來分析探討農(nóng)戶對終端水價的態(tài)度和接受程度，如表4所示。

表4 長崗灌區(qū)農(nóng)戶終端水價接受程度

其中有210戶農(nóng)戶對田間安裝量水設(shè)施按照用水量計費表示滿意，他們普遍認為用多少水交多少錢非常公平，是合理的收費方法。還有一小部分農(nóng)戶因為處在渠道的末端，由于放水時上游的農(nóng)戶在已經(jīng)滿足自家用水量的前提下仍然截流，造成了大量的水資源浪費，同時使下游和處于渠系末端的農(nóng)戶用水量得不到保障，所以渠系末端農(nóng)戶迫切希望對水費收費方式改革，實行按照用水量收費，對安裝量水設(shè)施按照用水量收費態(tài)度滿意的農(nóng)戶達到了77.8%；有41戶農(nóng)戶對按照用水量收費持觀望態(tài)度，他們更加關(guān)心關(guān)于終端水價的具體實施情況，對于設(shè)施安裝等費用有顧慮，不贊同也不反對，這部分農(nóng)戶占到了15.2%；通過調(diào)查還有19戶農(nóng)戶對安裝量水設(shè)施實行按水量計費持反對態(tài)度，通過深入了解發(fā)現(xiàn)他們一部分是采用自家井灌的灌溉方法，認為井灌的費用相較于自流灌較低，因此不愿意采取自流灌溉，還有一部分農(nóng)戶處于渠系上游，利用現(xiàn)在按畝收費的收費方式，大量的用水，造成水資源的浪費，他們擔心按照用水量收費會影響自身的利益，所以對安裝量水設(shè)施實行按用水量收費持反對態(tài)度，持反對態(tài)度的農(nóng)戶總共占比7%，屬于少數(shù)。

由此可以看出，大部分農(nóng)戶是非常支持進行水價改革的，對水價改革實行終端水價是十分緊要的也是十分必要的。

4 結(jié) 論

逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)終端水價是水價改革發(fā)展的趨勢，實行終端水價可以實現(xiàn)水價的價格杠桿作用，以此來進一步促進節(jié)水,實行終端水價會綜合考慮供水成產(chǎn)過程中的所有成本、利潤和稅金，能有效回收供水生產(chǎn)成本、增加供水服務的積極性，同時保證供水系統(tǒng)和渠道的質(zhì)量。