加強村級工程項目監(jiān)管的思考

□ 楊冠清

一直以來，村級工程都是基層“微權力”的監(jiān)管重點和難點領域，也是村級信訪案件多發(fā)的源頭。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，由村級實施的工程建設項目體量越來越大，如何防范“小工程”帶來“微腐敗”，是值得鎮(zhèn)級基層監(jiān)管部門深思和剖析的問題。

一、存在問題

1.工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預算、招投標方案、增加的工程量和資金額度等未經(jīng)村民代表會議討論決定，而是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定，隨意性較大；工程變更聯(lián)系單手續(xù)不完整，有的工程變更甚至連書面資料都沒有，隱蔽工程建設缺乏及時監(jiān)督，工程決算超預算現(xiàn)象普遍存在。

2.工程招投標流于形式。一是預算不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金或達到某種個人目的，不到正規(guī)單位編制預算，雖經(jīng)過投標，但中標價格明顯偏高。二是存在拆解工程、規(guī)避招投標現(xiàn)象。有的村對達到公開招投標投資額度的項目，為規(guī)避公開招投標，故意將工程分解。三是串標攏標現(xiàn)象較多。邀請招投標過程中，投標單位互相串通，私下達成默契，投標單位投標報價幾乎相同，非常接近最高限價。四是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較普遍。大多數(shù)村級工程雖然有資質(zhì)要求，但參投人絕大多數(shù)是掛靠投標且是本村人。有的資質(zhì)單位中標后再轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)低資質(zhì)或無資質(zhì)施工現(xiàn)象，必定影響工程建設的質(zhì)量。

3.工程監(jiān)管不夠到位。村級工程大多是小項目，多數(shù)監(jiān)理公司不愿承接小項目的監(jiān)理工作，導致村級工程施工過程中，缺乏專業(yè)監(jiān)理人員，缺乏項目建設管理經(jīng)驗，有的村干部、監(jiān)督人員和施工單位勾結(jié)一起，偷工減料，虛報工程量，共同謀取利益。另外，不及時組織工程驗收，有的村根本就沒有經(jīng)過實際丈量測定驗收程序，只要村干部在會議室簽名就算通過。村監(jiān)會對工程立項、招投標、質(zhì)量驗收、資金預決算及支付等沒有進行全過程監(jiān)督。

4.村干部承包工程較多。近年來，多次出現(xiàn)村干部及直系親屬承包本村工程，或由他人出面參與工程項目施工，村干部做幕后老板，致使村干部既是監(jiān)管者又是施工員的現(xiàn)象。個別村干部將一些不符合財務規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出，在群眾中造成非常惡劣的影響。

二、原因分析

1.制度完善不全。盡管各地都出臺村級工程建設項目管理制度，但由于村級工程的招投標、質(zhì)量監(jiān)理、結(jié)算審計、物資采購等方面涉及上級多個主管部門，主管部門出臺的管理細則與村級工程建設項目管理制度不配套，比如履約保證金繳納標準、質(zhì)量保證金提留比例、審計部門送審最低金額限制、村級采購未列入政府采購系統(tǒng)管理等，造成村級工程監(jiān)管執(zhí)行難以落實。

2.缺少管理平臺。鎮(zhèn)級沒有專門的村級工程管理機構，招投標中心工作人員變換隨意平凡，缺乏統(tǒng)一的操作程序和標準，放在鎮(zhèn)級招投標的工程大多由業(yè)務部門牽頭實施邀請招標方式，因缺乏招投標專業(yè)人員，影響招投標工作質(zhì)量。

3.缺乏監(jiān)督機制。一是民主監(jiān)督乏力。大部分村雖然都設立了村民監(jiān)督委員會，但有的監(jiān)督人員同村干部的關系十分密切，個別村務監(jiān)督人員看問題憑好惡，將自身利益放在首位。二是上級監(jiān)督不到位。項目建設資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，需要對項目建設的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。

三、監(jiān)管建議

1.建立健全村級工程管理制度。及時完善健全村級工程管理制度，使村級工程建設在實際操作中有制度可依，從源頭上預防腐敗。主要制度包括：村級工程項目立項、預算、發(fā)包方案的民主決策制度，公開招投標制度，合同簽訂制度，工程聯(lián)系單制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，驗收制度，工程款支付制度，較大工程項目跟蹤審計制度，村干部及直系親屬回避本村工程制度等。加強村級工程項目設計、咨詢、勘探、測繪、招標代理和施工監(jiān)理等服務項目收費管理。

2.抓好村級工程全過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設項目的立項需通過區(qū)級發(fā)改部門和主管部門審核備案賦碼。建設項目的預算、招投標方案等內(nèi)容的確定，必須在村“兩委”商定基礎上，廣泛征求意見，提交村民代表會議討論通過，形成書面決策報告。二是抓好招投標管理。鎮(zhèn)級工程招投標交易中心要對招標文件、招標方式等嚴格把關，交易中心要加強對投標單位的資格審查。單項預算5萬元以上的工程一律納入招投標范圍，其中單項預算5萬至50萬元由鎮(zhèn)級嚴格按規(guī)定程序招投標，單項預算50萬元以上必須進入?yún)^(qū)級招投標中心公開招標，同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應嚴格按預算實施，任何單位不得任意修改，對確有必要變更的，應由建設單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設計單位和監(jiān)理人員簽署意見，項目管理人員簽字確認。較大的變更事項須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報鎮(zhèn)級招投標工作領導小組審核后方可實施。工程項目竣工后，建設單位應及時組織驗收，出具驗收意見。四是抓好工程財務管理。代理中心要切實發(fā)揮財務監(jiān)管作用，嚴格按照合同約定、工程進度付款，付款時要嚴格審查收款單位與中標單位是否一致、有無工程合同、正規(guī)稅務發(fā)票等，做到審批有程序、過程有監(jiān)督、完工有決算、資金使用有審計，確保資金運行安全，防止項目資金被移用、挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強村級工程監(jiān)督檢查。一是強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，要對村級工程招投標、施工進度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。進一步完善村務公開制度，村級工程預決算、招投標、項目實施等應及時在村務公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督。規(guī)定投資額5萬元以上（含5萬元）的工程必須委托有法定資格且入圍投資審計協(xié)審的中標單位進行審計，審計結(jié)束后按有關規(guī)定到區(qū)審計局辦理備案，未經(jīng)備案的工程建設項目審計結(jié)果不得作為付款依據(jù)。審計前，工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。三是強化職能部門監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，每年要會同有關部門定期對村工程建設項目進行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時督促整改。

4.加強村干部培訓。一是對村級財會人員進行業(yè)務知識、財經(jīng)法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

5.加大責任追究力度。明確工程監(jiān)管人員的職責，建立與之相適應的過錯責任追究制度，對造成損失浪費的要實行問責。開展村級工程建設領域突出問題專項治理活動，暢通渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴厲查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。建立典型案件通報和公開曝光制度，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，提高村干部法紀意識。