扶持項目帶動 增強“造血”能力

□ 孟玉智

甘肅省臨夏市為漢、回、東鄉(xiāng)等多民族居住市，轄區(qū)內(nèi)有20個貧困村，集體經(jīng)濟收入非常薄弱，增收渠道狹窄，集體發(fā)展底子薄，維持集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)基本依賴上級財政補助。近年來，臨夏市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，以加快培育壯大貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定拓展貧困戶增收渠道為導(dǎo)向，著力提升特色產(chǎn)業(yè)帶動能力，為進一步鞏固脫貧攻堅成效、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。截至目前，全市35個村中，集體經(jīng)濟收入3萬—5萬元的有14個村，5萬—6萬元的有7個村，6萬元以上的有14個村。

一、“三個堅持”著力扶持壯大產(chǎn)業(yè)項目

2018年以來，臨夏市在認真分析研究鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，依托村級集體經(jīng)濟扶持項目和黨費補助資金，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動能力，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

一是堅持高站位高起點謀劃部署。市委組織部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各鎮(zhèn)村在工作中各司其職，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)單位統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)黨委支持配合、村黨支部具體落實的扶持壯大村集體經(jīng)濟工作格局。研究制定《臨夏市堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，對項目實施作出全面安排部署。嚴格按照省州組織部門要求，2019年組織實施甘費、后楊、尕楊家3個村集體經(jīng)濟扶持項目，每村已落實50萬元扶持資金，2020年摸底上報擬扶持的9個村集體項目，“一村一策”制定項目實施方案并上報州委組織部審核。同時，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列為鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議重要內(nèi)容，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

二是堅持多渠道爭取項目資金。2018年，臨夏市申請東西協(xié)作發(fā)展資金984萬元，為18個村新建扶貧車間；整合扶貧資金80萬元，發(fā)展集體經(jīng)濟薄弱村7個，壯大集體經(jīng)濟項目村1個；申請省列下?lián)茳h費150萬元，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目村5個。2019年，申請中央轉(zhuǎn)移支付資金150萬元發(fā)展集體經(jīng)濟項目村3個；申請東西協(xié)作資金150萬元，新建扶貧車間壯大集體經(jīng)濟村3個。2020年實施中央轉(zhuǎn)移支付資金450萬元發(fā)展集體經(jīng)濟項目村9個，全市村集體實現(xiàn)項目注資收入188.57萬元。

三是堅持以項目注資激活集體發(fā)展內(nèi)動力。村集體通過將項目資金注資企業(yè)或?qū)I(yè)合作社經(jīng)營，在扶持企業(yè)或?qū)I(yè)合作社發(fā)展的同時，村集體按照投入企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的項目資金比例每年享受保底分紅，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，成為現(xiàn)階段扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要模式。2017-2020年，全市共有32個村先后享受過各類壯大集體經(jīng)濟項目資金，通過集體經(jīng)濟項目，帶動和壯大了村級集體經(jīng)濟收入。臨夏市集體經(jīng)濟收入逐步從上級補助性收入轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繋影l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，同時，摸索成立集體經(jīng)濟合作社，帶動壯大集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟發(fā)展逐步由財政扶持項目資金注入帶動發(fā)展，轉(zhuǎn)向村集體自身造血發(fā)展。

二、多措并舉增強村級集體經(jīng)濟“造血”能力

近兩年來，臨夏市抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”，不斷增強產(chǎn)業(yè)“造血”功能，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分利用各村特有的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，按照“一村一品”的思路，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善特色經(jīng)營項目，加快引導(dǎo)村莊抱團發(fā)展，助力村集體增收，帶動貧困群眾致富。

一是利用農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、盤活和開發(fā)利用本村資源，促農(nóng)增收。2018年，南龍鎮(zhèn)馬家莊村成立了眾興觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，以旅游業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅。村集體將上級下?lián)艿?0萬元集體經(jīng)濟項目資金作為本金入股合作社，并吸納群眾入股參與分紅。將游樂園建成后收益的40%作為風險預(yù)備金，用于保證其他各村入股本金的安全，40%用于自身再發(fā)展，促進村集體合作社發(fā)展，剩余20%用于分紅促農(nóng)增收。南龍鎮(zhèn)妥家村積極響應(yīng)實施臨夏市“米改花”項目，種植油菜花，打造了新穎獨特的風鈴長廊、風車長廊、網(wǎng)紅橋、鄉(xiāng)村游樂園等為一體的南龍金色草灘油菜花基地，群眾實現(xiàn)了在家門口就業(yè)的愿望，村民因鄉(xiāng)村美景獲得了可觀的收入，農(nóng)村的人氣也越來越旺。

二是利用擴展入股、合作經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展村集體經(jīng)濟。2018年，枹罕鎮(zhèn)江牌村利用省管下?lián)茳h費30萬元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并申請鋼架大棚建設(shè)經(jīng)費20萬元，建成標準化拱棚40座，發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)。2019年大棚建成后，除留下4棟拱棚由農(nóng)戶自主經(jīng)營外，將36棟拱棚發(fā)包給臨夏市良生種植合作社經(jīng)營，村集體與良生種植合作社簽訂協(xié)議，2020年村集體獲得合作社收益分紅5.04萬元。2020年，村集體將中央轉(zhuǎn)移支付資金50萬元注資良生種植合作社，獲取保底注資分紅3.25萬元，持續(xù)穩(wěn)定地壯大了村集體經(jīng)濟收入。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上村莊聯(lián)姻，實現(xiàn)抱團發(fā)展。為了拓寬雙孢菇銷售渠道，2020年，折橋鎮(zhèn)大莊村和折橋村農(nóng)家樂協(xié)會取得聯(lián)系，協(xié)商面向折橋灣農(nóng)家樂銷售雙孢菇、推出新菜品的事宜。在折橋村老冶農(nóng)家院、水上人家、河州家園、林楓閣、興業(yè)農(nóng)莊、御香閣等一批游客認可、知名度高、服務(wù)好的農(nóng)家樂積極支持下，雙孢菇順利進駐折橋灣，雙孢菇從大莊村大棚徑直走向折橋村農(nóng)家樂餐桌。

如今，設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、千畝城市農(nóng)業(yè)基地、臺灣草莓示范園等一批富民產(chǎn)業(yè)在臨夏市遍地開花，村集體經(jīng)濟自我“造血”功能不斷增強，可持續(xù)的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式正在形成，農(nóng)民群眾增收致富的路子寬了，對鄉(xiāng)村振興的底氣和信心也更足了。