探索積極應對人口老齡化的"中國模式"

? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也提出：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。如何找準積極應對人口老齡化的著力點，構建經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應的各項制度，促進人口長期均衡發(fā)展，需要匯聚全社會的共識與力量。

十三屆全國政協(xié)連續(xù)4年將人口問題列為重要議題，通過專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、專家協(xié)商會等多種協(xié)商形式邀請委員和相關部門負責同志面對面協(xié)商、交流討論、凝聚共識，為政府決策提供參考。

—、系列調(diào)研為民生“破題“

人口問題始終是我國關系國計民生的大問題，統(tǒng)籌解決人口問題中的任何一項工作都涉及千家萬戶和子孫后代，覆蓋面廣、影響時間長，聽取群眾的真實意見，了解實情是關鍵。

專題協(xié)商會是人民政協(xié)履職的重要形式，專題協(xié)商會最重要的準備是調(diào)查研究。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會連續(xù)四年圍繞人口問題開展系列調(diào)研，主題包括中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設、完善生育政策配套支持措施等。今年4月12日至18日，全國政協(xié)副主席何維率人口資源環(huán)境委員會“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”專題調(diào)研組赴浙江和江西兩省展開深入調(diào)研。這一系列調(diào)研夯實了專題協(xié)商會的基礎。

“家家都有小，人人都會老。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是踐行黨的初心使命、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。”作為人資環(huán)委在“十四五”開局之年的首場專題調(diào)研，調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安表示，人口老齡化雖然會對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響，但“銀發(fā)浪潮”催生的銀發(fā)經(jīng)濟也帶來重要機遇，成為拉動內(nèi)需消費的新藍海。在他看來，這次調(diào)研不僅是為此次專題協(xié)商會做準備，更是為走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應對人口老齡化之路建言資政。

“得下之情則治，不得下之情則亂。”我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，為深入了解人民群眾全方位、多層次、具體化的養(yǎng)老需求，調(diào)研組針對不同調(diào)研地方人口發(fā)展的特點和重點，分別制定了詳細的調(diào)研提綱。在調(diào)研點的安排上，既有養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展典型的浙江烏鎮(zhèn)，也有居家養(yǎng)老服務改革試點城市的江西九江。

要辦“民生”事，須先聽“民聲”。廣泛聽取民聲的過程，就是尋找改革痛點、堵點、難點的過程，也是向群眾尋求改革出路的過程。從浙江到江西，調(diào)研組實地考察了不同類型的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（驛站）、農(nóng)村敬老院（福利院）以及養(yǎng)老服務企業(yè)、老年用品生產(chǎn)銷售企業(yè)等，與政府主管部門負責人、養(yǎng)老服務機構負責人和從業(yè)人員、入住老人等進行深入交流，走入居民家中了解居家老人生活狀況，力求將基層養(yǎng)老需求最迫切的呼聲帶回會場。

同時，為了深入了解我國人口變化新形勢，圍繞落實“十四五”規(guī)劃部署、推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期發(fā)展建言資政，今年全國兩會之后，人資環(huán)委還召開了全國政協(xié)專家協(xié)商會，部分委員、專家學者和地方部門負責同志圍繞優(yōu)化生育政策和支持配套措施開展協(xié)商。這是全國政協(xié)2021年創(chuàng)立專家協(xié)商會之后的第一次實踐，也是專題協(xié)商會有關議題討論的預熱活動。

二、線上線下聚智謀發(fā)展

積極應對人口老齡化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”將成為我國應對老齡化的重要窗口期，走出一條中國特色應對人口老齡化之路，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的必然要求。我國積極應對人口老齡化的實踐也將為全球提供中國智慧和中國方案。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當前我國只有西藏人口年齡結(jié)構比較年輕，其余省份均已進入老齡化社會，而且，人口老齡化地區(qū)間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象比較嚴重。

“在我國，廣大牧區(qū)的養(yǎng)老是薄弱環(huán)節(jié)，具有自身的一些特點，需要各方面給予關注和支持。”6月17日，全國政協(xié)委員移動履職平臺“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”主題議政群啟動。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平委員立足當?shù)仞B(yǎng)老現(xiàn)狀，在主題議政群首先發(fā)言，把自己所見所聞所想毫無保留地分享給委員們。他建議，針對牧區(qū)養(yǎng)老特點做好頂層規(guī)劃，堅持政府主導和支持，同時引導牧區(qū)養(yǎng)老多元投入，養(yǎng)老服務機構在建設中應注重突出地域和民族文化特色。

一石激起千層浪。任亞平委員的建議得到議政群里其他委員的積極響應。

李保平委員回應表示，不僅要從長遠戰(zhàn)略層面考慮老齡化問題，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，還要充分發(fā)揮社會、家庭在養(yǎng)老服務中的作用，避免單從政府角度思考問題的思維定式。

“要建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助、公共福利設施養(yǎng)老手段為補充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。”赴浙江和江西調(diào)研的岑旭委員表示，應當注重家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機組合起來，發(fā)揮出最佳效用。

近日，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”）一經(jīng)公布，立刻成為主題議政群的熱議話題。7月21日晚8時至9時，主題議政群就落實《決定》開展了專題討論，短短一小時，30多位委員發(fā)言130余條，“要給年輕人生育和撫育小孩的時間”“要宣傳中華民族傳統(tǒng)的婚育觀、家庭觀，讓青年人認識到婚育是社會責任”“建議將幼兒看護、學齡前教育等納入生育政策配套支持體系”“允許有條件的企業(yè)給養(yǎng)兒育女的職工家庭稅前提供補貼”“通過公租房戶型選擇、購房信貸政策等多重手段，適當照顧養(yǎng)育未成年子女的家庭”……。委員的建議涉及生育支持體系的各個方面，討論在預定結(jié)束時間之后仍然在持續(xù)。

從加快養(yǎng)老服務體系建設到積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，從加快完善老年立法步伐到單獨設立長護險，從推進養(yǎng)老育幼協(xié)調(diào)發(fā)展到助力“三孩”生育政策取得長期實效……，不同界別委員的觀點在議政群碰撞，一個又一個建議被提出來，折射出委員們?yōu)閲穆毜闹腔邸槊癖M責的情懷。

線上線下相結(jié)合，凝聚共識雙向發(fā)力。這是十三屆全國政協(xié)不斷加強信息化建設、推動政協(xié)履職工作的生動寫照。截至目前，已有100多位委員參與網(wǎng)上交流討論。從開始帶著問題而去，到如今滿載收獲而來，這些收獲與體會將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會現(xiàn)場。

為了最大程度反映“民聲”，讓委員更為精準地建言獻策，本次專題協(xié)商會首次采取分專題討論的形式，邀請委員、專家、基層代表分三組圍繞不同主題進行協(xié)商，并與國務院有關部委同志互動交流。他們在協(xié)商交流中，究竟會出現(xiàn)什么樣的火花，我們翹首以待。可以肯定的是，積極應對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作，更需要動員和凝聚社會各方面的力量。