“黨建+”奏響奮進之歌

近年來，鐵嶺縣堅持把加強基層黨組織建設作為推動鄉村振興的堅強組織保障，注重抓基層、打基礎，特別是2020 年以來，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，不斷增強農村基層黨組織政治功能和組織力，扎實開展“整鄉推進、整縣提升”示范縣創建行動，奏響了鄉村振興的奮進之歌。

堅持全盤統籌 聚合創建力量

鐵嶺縣委堅持構建“大黨建”工作格局，對標遼寧省委“整鄉推進、整縣提升”工作要求，制訂《鐵嶺縣農村基層黨建“整縣提升”示范縣創建行動實施方案》，將創建行動與貫徹黨章黨規條例相結合、與巡視巡察整改相結合、與市域社會治理現代化相結合、與新時代文明實踐相結合，成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記為副組長，其他縣委常委為成員的領導小組，抽調全縣黨建精干力量，組成14 個縣級督導組，明確37 項創建任務，緊盯“五好”（班子團結氛圍好、村級事務管理好、組織生活開展好、活動陣地建設好、檔案資料管理好）“五強”（組織體系強、政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、發揮作用強）抓落實，實現農村基層黨建全面提質，為加快推進鄉村振興戰略實施和鐵嶺縣全面振興全方位振興提供了強有力的組織保證。

突出四條主線 聚焦創建重點

鐵嶺縣聚焦“四條主線”（“黨建+兩個服務”“黨建+強村富民”“黨建+平安創建”“黨建+特色鄉村”），促進黨建工作與“三農”工作互動雙贏。

“黨建+兩個服務”，筑牢鄉村振興“橋頭堡”。村級黨組織是黨執政的“神經末梢”，擔負著服務群眾、服務發展的重要職責。鐵嶺縣以建設服務型黨組織為切入點，切實發揮黨員先鋒模范作用。鄉村黨員干部圍繞經濟發展、民生改善，積極開展承諾踐諾、結對幫扶，結成鄰里互助幫扶對子420 個，公開承諾事項7500 余個。例如，新臺子鎮圍繞全縣發展重心，組建村級招商隊伍，號召村干部帶頭引項目、抓服務，累計開展招商引資活動45次，新簽約億元以上項目4 個、新簽項目7 個。大甸子鎮持續開展“守初心、踐諾言，做雷鋒式好黨員”履職踐諾活動，要求每個黨支部承諾至少辦成辦好3 件農民群眾普遍關心的實事，每名黨支部書記、支部委員承諾至少辦成辦好2 件群眾關心的實事，每名黨員承諾至少辦成辦好1 件群眾關心的實事。截至目前，71 個黨支部的承諾、926名黨員個人的承諾均已兌現。

“黨建+強村富民”，鋪就鄉村振興致富路。鄉村振興，關鍵是產業要振興。全縣村級黨組織充分發揮在實施鄉村振興戰略中的引領作用，實行“黨建+合作社+產業”融合發展模式。截至目前，全縣217 個行政村均實現集體經濟有收入，其中14 個村的集體經濟收入超50 萬元。鐵嶺縣不斷強化典型引領，培樹興村富民示范村、示范合作社、示范項目各20 個，擇優選取10 個可復制、可推廣的經驗做法，編印成冊廣為推介。截至目前，全縣各村積極爭取省級扶持壯大集體經濟試點項目，結合產權制度改革成立村級股份經濟合作社260 家；在村黨組織帶動下，農民新注冊成立合作社21 家；加強農村專業人才隊伍建設，舉辦新型職業農民培訓班20 次，培育家庭農場主、農民專業合作社帶頭人50 余人，擇優挑選1000 人錄入農村人才儲備庫……

“黨建＋平安創建”，唱響鄉村振興“協奏曲”。鐵嶺縣制定《關于以黨建引領基層治理現代化的實施意見》，以縣、鄉鎮、村、村民組、農戶“五級聯保”體系為基礎，將社會管理服務職能全部下沉，實現基層治理“一張網”。堅持“一崗多責、一員多用”，整合村干部、防火員、水管員、防疫員等各類人員，擇優聘任專職網格員1159 人、兼職網格員3233 人。制定《網格管理考核辦法（試行）》 《愛心公益銀行建設實施方案（試行）》，給予專職網格員工資報酬，對兼職網格員實行積分管理。突出“自治”強基，強化黨組織領導核心作用，在村一級配備了“5+5+N”工作隊伍，協助村“兩委”班子排查化解矛盾。第一個“5”即村民議事會、糾紛調解會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會，第二個“5”即法治副書記、法律顧問、青年心理疏導師、姐妹調解團、鄉賢參事會，“N”即結合各村實際，建立特色鮮明的群眾自治組織。此外，積極打造線上網格平臺，實現14 個鄉鎮、217個行政村全覆蓋，目前已注冊網格員3367 名、管理員231 名，問題化解率達96%以上，真正實現“發現問題線上傳、解決問題線下辦”。

“黨建＋特色鄉村”，打好鄉村振興“生態牌”。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，鐵嶺縣結合整縣提升，推進宜居鄉村建設。2020 年，全縣各村累計爭取到“一事一議”專項資金4706 萬元、項目171 個，其中38 個村爭取到“村內道路”改造項目134 個，9 個村爭取到“美麗鄉村”項目37 個。統一改造院墻2.03 公里，改廁1000 個，安裝路燈155 盞。投入1500 余萬元新建或改擴建村黨組織活動場所，完善陣地功能。例如，橫道河子鎮堅持以雷鋒精神為引領，創建雷鋒特色小鎮，結合紅色文化旅游，大力加強村屯環境整治，統一主街兩側“學雷鋒”宣傳標語，建設“學雷鋒”主題文化長廊，“學雷鋒促振興”的氛圍日益濃厚。白旗寨鄉深挖滿族特色文化，整合各類資金推動特色村建設，打造獨具滿族風情的仿古一條街，統一仿古院墻和仿古路燈，沿街商鋪懸掛滿漢雙語牌匾，一個具有濃郁滿族風情的特色鄉村已呈現在世人眼前。

嚴格獎優罰劣 聚力創建保障

鐵嶺縣嚴格把控示范創建的過程，抓好自查、督導、考核、獎懲4 個環節，壓實鄉鎮黨委、村黨組織工作責任。一是自查。定期組織基層圍繞任務清單開展自查自糾，查擺短板不足，實行臺賬銷號管理。二是督導。14 個縣級督導組結合每月主題黨日深入一線督促指導，發現問題及時糾正，并在下月黨日進行“回頭看”。三是考核。把“整鄉推進、整縣提升”工作納入鄉村振興績效考核，每季度都進行量化評比。四是獎懲。根據各鄉鎮創建工作進度、投入、成效，下撥黨費80 萬元作為獎補資金；對履職不到位的黨員干部進行約談提醒。此外，還積極落實村級組織運轉經費、黨建工作經費，保證運轉經費按月下撥、村干部基本報酬按月發放，極大調動了基層干部干事創業的積極性。