為人民城市獻策共謀發展新圖景

展 翔/攝

2020年是極不平凡的一年。全市人民在抗疫斗爭中眾志成城、守望相助，構筑起堅不可摧的人民防線；在推動發展中奮勇拼搏、砥礪前行，書寫了創新創造的新篇章。歷經2020年考驗與洗禮的上海，未來一年是怎樣一番景象，人民的城市是一座怎樣的城市？1月23日—27日市十五屆人大五次會議期間，800多名上海市人大代表匯聚世博中心，獻計獻策，共謀上海發展新圖景。

關鍵詞：改革開放

把浦東的“標桿”和“示范”效應用足用好

“中央賦予上海一系列國家戰略和改革開放任務，是挑戰更是機遇，上海應該乘勢而上，加大攻堅攻關力度，促進改革開放新紅利的強力釋放。”在市人大代表謝吉華看來，上海需發揮好臨港新片區構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用，發揮好臨港新片區聯通國內國際雙循環的樞紐節點作用，抓住科技創新這步先手棋，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，占領先機、贏得優勢。

如今臨港新片區已初步形成集成電路、人工智能、生物醫藥等產業集群。市人大代表、九三學社上海市委專職副主委吳健生認為，產業鏈初步集聚后，下一步應著眼于突出“特殊經濟功能區”定位。

“目前長三角地區一些園區在創新制劑、醫療器械、精準醫療、醫學檢驗及醫療健康等領域的研發、產業化項目，出現了重復投資、產品雷同、市場重疊等現象。”吳健生以生物醫藥產業為例，“臨港新片區應強化生物醫藥產業全球資源配置功能，支持更多生物醫藥產業企業‘走出去’和‘引進來’，在雙循環發展中爭當‘樞紐節點’”。

為實現這一目標，他認為臨港應從制度創新著手，增強對生物醫藥產業服務、貿易企業的政策支持，研究國外市場需求，強化國際合作，建立生物醫藥產品出口信息平臺；加強醫藥行業標準與國際標準的對接，指導醫藥企業境外注冊和相關認證，完善境外投資管理監督機制，建立反傾銷預警機制；簡化審批程序，鼓勵有條件的醫藥企業以參股控股、并購、租賃、境外上市、設立研發中心或在外設廠等方式進入國際市場，對重點企業在對外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務等方面給予扶持，為企業國際化發展營造良好的環境。

“當下正是外貿需求高漲、運力急缺的時期，迫切需要通過加快創新，充分挖潛，利用集裝箱富余容積，促進國內外中轉貨物在特殊綜保區與本地貨物進行集拼，產生對縱深腹地經貿發展的帶動作用和溢出效應。”市人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司戰略研究部總經理丁嵩冰表示，洋山島主要由東海大橋與大陸連接，具備最好監管條件，應當抓緊“先行先試”。

“洋山特保區要盡快落實‘徑予放行、不設賬冊、自由流轉’的特殊政策，通過試錯找到綜合效用最高、代價最小的改革創新突破點，打通中轉集拼的路徑。”丁嵩冰說。

市人大代表陸風說，“一網通商”就是充分挖掘政府數據，為各行業企業戰略、研發、營銷、生產和風險管理等提供數字賦能，加快企業數字化轉型的能力。其次，要加大基礎數據、人工智能研究應用，在自動化核心部件的研究以及各行業核心軟件上布局，引進更多全自動化“黑燈工廠”，推動浦東制造業實現新飛躍。再次，要以數字化為金融業加速，提升浦東在國際金融舞臺的話語權，更好服務輻射全國。

浦東，是上海的王牌，更是開放的旗幟。吳堅代表提出，要形成這樣三個共識：“首選是浦東”，讓浦東承載全市重大改革先行先試任務；“首創在浦東”，把全市資源捏成一個拳頭，讓浦東成為上海改革成果經驗的誕生地；發揮浦東“首位效應”，繼續保持大膽闖大膽試，把浦東的“標桿”和“示范”效應用足用好。

關鍵詞：疫情防控

加強公共衛生人才隊伍的建設和匹配

在市人大代表、復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏看來，基于全國疫情新形勢，上海出現本土病例不是偶然事件，關鍵在于后續處置是否可以及時控制住。張文宏認為，通過“快速反應、及時處置、精準檢測、動態清零”的策略，相信疫情可以得到控制。

更重要的是，在疫情防控常態化當下，如何將防控措施落實在日常生活中。市人大代表、楊浦區民政局局長明依說，老舊小區環境較差，情況復雜，一定要“管好門”，做到進小區必測溫、必登記、必詢問；一定要“看好人”，特別要排摸小區內的外來人員、流動人口，對小區內情況要動態了解，及時排摸。

“在防疫方面，我們基層的專業知識還是比較薄弱的。”市人大代表、大寧路街道寶華現代城居民區黨總支書記李華建議，在各區成立專業隊伍，或請專業人員對基層人員開展宣傳培訓，輔助基層開展專業化防疫。

“要對小區封閉式管理進行演練。”在明依看來，要理順幾個問題：一旦進行全員核酸檢測，居民動線如何安排、居民如何通知？小區封閉管理后，生活垃圾如何清運、生活物品如何遞接、志愿者如何安排、物資儲備如何到位？“應急預案要有，可以備而不用。”

抗疫一線的醫護人員、公安干警和志愿者，也會遇到長期、直接的心理反復沖擊。在心理學專家看來，這些人都需要專業的心理咨詢和輔導者給予關注和支持。而像獨居老人、留守兒童以及殘障人群等社會弱勢人群，也需要提供針對性的心理撫慰專項服務。“上海應盡早建成一支強有力的有專業技能的精神衛生隊伍。”市人大代表、市佛教協會副秘書長丁明認為。

錢菊英代表建議，在城市、農村全面建設傳染病檢測哨點，重視消化道傳染病等的檢測，加強對各級醫療衛生機構的培訓和督導，同時加強公共衛生人才隊伍的建設和匹配，建立相應的激勵機制，讓這些專業人才留在包括疾控中心等不同的公共衛生安全部門。

代表們也十分關注新藥包括疫苗的研發和生產能力的建設。在錢菊英看來，上海有非常好的基礎，生物醫藥被列為重點產業，國家器械和藥物審批長三角分中心也已落戶上海，從這次全球新冠肺炎疫苗研發過程來看，市場主體只有具備自主研發和生產能力，才能掌握病毒的構成，進而研發疫苗。

周瑜代表建議，重視傳染病生物抗體藥物生產鏈條中后端，集中資源，打造一條全流程國產化的疫苗、藥物生產項目，從硬件上保障公共衛生體系，建立傳染病生物抗體藥物應急體系。

關鍵詞：數字化轉型

實現“數字包容”，而不是加劇“數字鴻溝”

張潤斌代表說，上海在產業、市場、人才、資金等優勢資源方面為數字經濟發展奠定了一定基礎，但仍需要采取包容審慎的監管，進一步優化營商環境，同時發揮龍頭帶動作用，大力培養一批平臺型數字龍頭企業。

城市數字化轉型離不開人才，史一兵代表建議，對相關專業的人才適當予以落戶、個稅等方面的政策支持，為人才營造良好的競爭、成長環境。

“要推進移動應用和互聯網應用惠及老年人、殘疾人等弱勢群體。”不少代表不約而同關注到了“數字鴻溝”問題，陳岳川代表認為，要在適當保留傳統服務方式的基礎上，在供給側匹配老齡社會需求，并切實提升老年人使用智能設備的能力。

彭燕玲代表指出，要將居住安全、小區停車、寵物飼養、垃圾分類等社區治理納入城市數字化轉型，增強人民群眾獲得感。

“在數字化轉型之中，千萬不要忽視市民的聲音。”胡曉麗代表在現場打開手機播放起了一條群眾來電：小區要安裝人臉識別的安防系統，這位來電市民卻不同意。“當數字化轉型遇到個人信息保護，我們該怎么辦？”她發問道。

陳岳川代表建議，要加快增強隱私計算技術研究和應用，在保護個人數據不被隨意采集和濫用的同時，又能及時高效服務。李向農代表則認為，要從法律角度更好地保護公民信息，對數據的開發、共享、服務、存儲等作出法律層面的安排。

中國已進入老齡社會，如何縮小“數字鴻溝”，讓老年人共享數字紅利和時代發展成果，已成為迫在眉睫的問題，也是需要全社會共同解決的課題。市人大代表、上海現代服務業聯合會會長鄭惠強建議，城市數字化轉型特別要關注“數字弱勢群體”，更好地惠及老年人，實現“數字包容”，而不是加劇“數字鴻溝”。

為此，他建議，要構建政府主導、多方參與的老年“數字鴻溝”社會支持體系，逐步縮小老年群體和年輕群體之間的“數字鴻溝”。要加強城市數字信息基礎設施建設，將數字化服務納入基本公共設施，納入免費提供的基本公共服務之中。還要提倡和鼓勵企業為老年人提供專屬的公共服務，面對不同對象開展平等的服務。“比如在醫療、金融等領域，要重視對數字信息弱勢老人的數字包容，維護老年人使用現金等傳統支付方式的權利，別讓老人被手機支付、掃碼、刷臉等搞得‘寸步難行’。”

關鍵詞：兩張網

從使用者的角度出發，“應用為要，管用為王”

“目前市級個人社區事務188項標準化事項納入了‘一網通辦’，但是能全程網辦的僅有55項。”市人大代表、浦興路街道辦事處副主任黃錦海介紹，另外133項事項盡管是網上提交材料線上預審，但仍需群眾線下辦理。“既然要再跑一次，為什么不直接到受理中心窗口呢？”他認為，“一網通辦”關鍵不在全覆蓋，而是實現直接辦結、全程網辦。有代表以不動產登記業務為例，目前該項目僅提供查詢和預約現場辦理服務，應進一步拓展網上申請、在線繳稅等功能，真正實現線上辦結、一次辦結。

“城市治理要隨市民需求而動，好用才是硬道理。”在代表們看來，“兩張網”應從使用者的角度出發，以使用者的感受為感受，堅持“應用為要，管用為王”。

“應該鼓勵針對基層治理的專業需求、個性需求，研發專業化、個性化的應用場景。”有代表認為，長寧區為獨居老人加裝智能水表、黃浦區重要景點大客流預警等應用，都是從“以監管為中心”向“以應用為中心”轉變的有益嘗試。

關鍵詞：五大新城

新城不能成臥城，更不能靠房地產

“不要把新城作為中心城區疏解人口的臥城空間，更不要把新城作為房地產增長的依賴空間。”王振代表認為，五大新城不能使錯發力方向。

王振代表說，郊區五個新城的區域比較優勢就是制造業，“應該多拿出一些土地空間集聚制造業，多聚焦工業開發區的能級提升，多采取有效措施降低新城商務成本，以強大的產業動能帶動人口集聚”，按照建設世界級產業集群核心承載區的戰略要求，打造各自的集聚優勢，推出區域差別化政策。

“打造現代產業集群，打造新城增長點，始終繞不開錢從哪里來，錢用到哪里去。”許銀章代表考慮到，在“十四五”期間，區級財政投資的新城公共設施和基礎設施建設項目巨大，需要“造血機制”。搞土地開發建設是新城建設的主要資金來源，他建議執行土地出讓返回政策，并提高返回比例至50%，如此才能支撐新城的高質量發展。

市人大代表、市發改委主任馬春雷認為，一個城市是不是獨立的節點城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設，空間形態是‘跑步擴張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過分依賴中心城區或其他周邊地區。”

市人大代表、嘉定區委書記陸方舟說，“新城發力”是對“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強調城市功能的獨立、復合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區向獨立城市轉變；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉變；從新城在長三角的作用看，逐步從超大型城市郊區向綜合性節點城市轉變。”

奉賢區委書記莊木弟代表說，現在規劃和計劃往往落后于實施發展，應該改變行政管理的理念，要有彈性規劃。“有的地方腦子進入新時代，腳還在舊地方；有的時候腳走進新時代，腦子還在老城廂。”

已經在臨港新片區安家、工作的鄧蜜代表則有切身體會：“每個新城的建設和發展都有很多共性，產業發展、城市建設、人口導入三者之間相輔相成，對于留在新城的人而言，吸引他們留下來的最終還是生活。”

柏可林/攝

關鍵詞：鄉村振興

為農民增收提供新載體新渠道

“鄉村要振興，必須全方位縮小城鄉差距，特別是收入差距。”市人大代表、金山區財政局局長蔡雷英說，近年來郊區農民總體收入有所提升，但城鄉收入差距仍然較大。以2019年為例，上海市農村常住居民人均年收入為城鎮居民的45%左右。她建議，市級相關部門應切實加大郊區地產農產品的品牌建設，以此提高農民經營性收入；要大力支持農村集體經營性建設用地通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式，盤活農村建設用地資源，以土地使用激活產業興旺、帶動農民致富，比如通過出租閑置房屋將農村房屋打造成創業空間、特色民宿，為農民增收提供新載體、新渠道。

“鄉村還是缺少產業，沒有產業就沒有就業，沒有就業就沒有穩定的收入。”市人大代表、青浦區朱家角鎮萬隆村黨支部書記張小弟認為，要推動鄉村產業發展，必須對想在農村投資的、帶動農村經濟發展的人才給予一定獎勵，讓他們在農村敢做事、敢創業。

市人大代表、浦東新區大團鎮黨委書記董建敏說，鄉村產業振興的根本目的是為了讓農民富裕，提高農業生產的附加值非常重要，建議通過規劃引領，進一步明確區域優勢產品，重點推動休閑農業和鄉村旅游發展。

除了農民增收，不少代表還關注農業增能。市人大代表、崇明區陳家鎮黨委書記沈忠說，新基建和傳統基建一樣，“路、橋修到哪里，哪里的經濟活力就能被激發，貨物流、人才流、要素流就能集聚”。他認為，上海農業應搭上新基建的車，進入“快車道”，上海有理由、有條件成為全國乃至更大區域的農業科創中心。

市人大代表王德弟建議，在農業科技上下功夫、做文章，為國家農業現代化和種源安全提供堅強后盾，讓上海有限的土地成為農業科技和優質種子資源產業化發展的試驗田和示范區。

關鍵詞：大城養老

提升適老化改造滿意度，加強長護險評估監管

在上海“9073”養老服務模式下，90%的老年人由家庭照護。如何為這部分龐大的老年群體減少居家養老的風險？

市人大代表馬列堅指出，當前，“老人+老房+老城”已成為上海老年人的生活常態，老房中適應老年人的無障礙設施和輔助用具普遍缺失，老人一天24小時生活、居住的居室反而成了最危險的空間。目前，國內還沒有專門針對適老化改造工程的建設標準。她呼吁，盡快建立標準化改造流程，開展全過程服務監管。

目前，上海的“適老化改造”正在多個街道分批試點，逐步推進。試點采取分類補貼方式，每戶家庭最高補貼不超過3000元。對于適老化改造來說，這筆錢有時會“不太夠”。許麗萍代表發現，按照當前的政策，低保老人如果選擇金額3000元的基礎包，需先行墊付3000元，待工程驗收后，區民政局將3000元補貼打到敬老卡。“老人們本來就對現在的轉賬方式不太了解，簡化支付結算流程的呼聲很高。”許麗萍建議，減少中間環節，由區民政局直接與平臺結算，方便老人，提升老人對適老化改造工作的滿意度。

在長護險的服務老人中，失能程度范圍為2—6級，不同等級對應不同的服務內容。市人大代表沈英娣在調研中發現，有些老人生活自理能力尚可，評估等級卻比一些自理能力更差、疾病更多的老人要高，而一些自理能力已非常差的獨居老人反而評估等級很低，甚至無法享受長護險。“部分輕級的老人并無照護需求，而是把長護險當成便宜的家政服務。”

一些代表建議，通過設立長護險的評估機構和服務機構準入遴選和退出機制，對違規機構進行嚴厲查處，同時加強對定點評估機構和定點護理機構的信用管理，建立評價標準體系，按照長護險正負清單和記分管理辦法，形成信用評估結果動態管理，對機構進行分類分級監管。