王子宜：庭審旁聽(tīng)制度的倡導(dǎo)者

本社記者 馬付才

庭審旁聽(tīng)是審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容之一。

1999年，最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定》第10條規(guī)定：依法公開(kāi)審理案件，公民可以旁聽(tīng)，但精神病人、醉酒的人和未經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的未成年人除外。2007年6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，再次將庭審旁聽(tīng)進(jìn)一步細(xì)化，在第16條規(guī)定：對(duì)群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于社會(huì)主義法治宣傳教育的案件，可以有計(jì)劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽(tīng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作，方便對(duì)審判工作的監(jiān)督。

暢通公民旁聽(tīng)渠道，保障公民旁聽(tīng)權(quán)利，最大限度實(shí)現(xiàn)旁聽(tīng)權(quán)，是司法公開(kāi)的一個(gè)重要體現(xiàn)。而早在陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地時(shí)，1945年任陜甘寧邊區(qū)高等法院代理院長(zhǎng)的王子宜，就倡導(dǎo)法庭審判還可以多多吸收人民來(lái)旁聽(tīng)，“這樣一面可以聽(tīng)取人民對(duì)案件處理的意見(jiàn)，一面可以教育人民”。

和劉志丹一起傳播革命的火種

1921年，位于陜北的榆林，正處在軍閥井岳秀的統(tǒng)治之下。為了保證其龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，滿(mǎn)足其奢侈生活的耗費(fèi)及向上級(jí)官僚的賄賂費(fèi)用，井岳秀不僅向陜北人民嚴(yán)征所謂的煙畝捐、駝捐、斗捐、羊圈捐、屠宰稅等名目繁多的苛捐雜稅，還一手把持陜北地方實(shí)業(yè)銀行，大肆放種鴉片，強(qiáng)征稅捐。“頭上三把刀，苛捐、重稅、利息交”的民諺，是當(dāng)時(shí)榆林的真實(shí)的寫(xiě)照。

>>1945年，王子宜任陜甘寧邊區(qū)高等法院代理院長(zhǎng) 資料圖

>>高等法院舊址王子宜辦公室 資料圖

這一年，14歲的王子宜來(lái)到榆林讀高小，兩年后的1923年，王子宜考入了榆林中學(xué)。有一天，王子宜正在上課，突然老師領(lǐng)進(jìn)來(lái)一個(gè)比他年齡稍大一點(diǎn)的年輕人，這個(gè)年輕人瘦瘦高高，白白凈凈，看上去很聰明。老師介紹說(shuō)：這個(gè)年輕人叫劉景桂，以后就要跟你們一塊上學(xué)了。老師介紹后，看到王子宜身邊的座位正好空著，就對(duì)劉景桂說(shuō)：你就坐在這個(gè)同學(xué)的旁邊吧。就這樣，王子宜和這個(gè)名叫劉景桂的年輕人成了同桌，而這個(gè)名叫劉景桂的年輕人還有一個(gè)大名叫劉志丹。

當(dāng)時(shí)的陜北連年災(zāi)荒，加之戰(zhàn)亂頻繁，盜賊蜂起，社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的階級(jí)矛盾。農(nóng)民為謀求生存不得不離鄉(xiāng)背井外出逃荒，而地主、富農(nóng)則趁機(jī)掠奪兼并大批良田。土地的高度集中，使廣大無(wú)地或少地的貧苦農(nóng)民處于租種土地，出賣(mài)勞力和借高利貸來(lái)維系生存的境地。在井岳秀集團(tuán)對(duì)人民橫征暴斂下，為富不仁的地主更采用高額收取地租和放高利貸兩種盤(pán)剝方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行肆無(wú)忌憚、敲骨吸髓般的剝削。

就是在這種背景下，隨著五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)和新文化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，1923年，馬克思主義的種子傳播到了榆林。1924年，在李子洲等人的領(lǐng)導(dǎo)下，陜北建立了社會(huì)主義青年團(tuán)支部，劉志丹和王子宜成為榆林中學(xué)的第一批團(tuán)員。當(dāng)時(shí)，杜斌丞擔(dān)任榆林中學(xué)的名譽(yù)校長(zhǎng)，學(xué)生會(huì)主席劉志丹負(fù)責(zé)校務(wù)，學(xué)生會(huì)干部王子宜、劉文蔚分別任教務(wù)主任和訓(xùn)育主任，為榆林惠記工廠(chǎng)的工人們義務(wù)上課。榆林中學(xué)黨團(tuán)組織成立后，不僅把支部設(shè)在平民學(xué)校，而且通過(guò)進(jìn)一步增加平民學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不斷擴(kuò)大黨團(tuán)組織的宣傳影響力。

1925年年初至1926年年底，劉志丹和王子宜以假期返鄉(xiāng)為掩護(hù)，返回家鄉(xiāng)宣傳馬克思主義，繼續(xù)開(kāi)展革命活動(dòng)，并在陜北各縣發(fā)展建立起一批黨團(tuán)組織：王子宜在保安（今志丹）縣創(chuàng)建第一個(gè)黨團(tuán)組織——中共永寧山黨小組和團(tuán)小組。此后，劉志丹、曹力如與王子宜在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展壯大黨組織，建立了中共永寧山支部，劉志丹任支部書(shū)記，先后發(fā)展8名中共黨員。

1927年5月，王子宜介紹趙耀先加入共產(chǎn)黨，接收趙光前、周玉杰、曹士榮等7人加入共青團(tuán)。同年6月，在西安加入共產(chǎn)黨的曹繼芝，以國(guó)民黨保安縣黨部書(shū)記的身份來(lái)到永寧山，和王子宜接上組織關(guān)系。7月，中共永寧山小組正式成立，王子宜任組長(zhǎng)。曹繼芝被縣政府委任為教育科長(zhǎng)，曹繼芝又推薦王子宜擔(dān)任了教育科督學(xué)員，并在國(guó)民黨縣黨部成員內(nèi)補(bǔ)上王子宜、趙耀先等人的名字，利用縣黨部的合法身份，開(kāi)展革命工作。

通過(guò)發(fā)展團(tuán)員和黨員，劉志丹、王子宜等人把革命的火種在陜北大地上播撒開(kāi)來(lái)。

通過(guò)選舉把民團(tuán)變成革命武裝

1928年，陜北遭遇了歷史上少有的大旱。大旱災(zāi)使這里出現(xiàn)了持續(xù)的生存危機(jī)，鼠疫也趁機(jī)流行，而地方官吏及國(guó)民黨政府政治腐敗，致使災(zāi)荒進(jìn)一步加劇，搶糧事件不斷，但國(guó)民黨政府的苛捐雜稅仍不放松，搞得民不聊生，百姓怨聲載道。

于是，王子宜組織黨、團(tuán)員分赴各鄉(xiāng)宣傳抗糧抗稅，發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的抗糧抗稅斗爭(zhēng)，數(shù)千群眾擁進(jìn)縣政府。當(dāng)時(shí)保安縣縣長(zhǎng)崔煥九，做過(guò)榆林中學(xué)的學(xué)監(jiān)，也體恤民情，就趁著王子宜組織的抗稅斗爭(zhēng)，答應(yīng)免除糧款，開(kāi)倉(cāng)放糧。

1929年春天，參與領(lǐng)導(dǎo)渭華起義、任西北工農(nóng)革命軍軍事委員會(huì)主席的劉志丹返回家鄉(xiāng)保安縣，根據(jù)陜北特委第二次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于派大批黨團(tuán)員打入軍閥部隊(duì)開(kāi)展兵運(yùn)工作的決議，開(kāi)始從事兵運(yùn)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，保安民團(tuán)團(tuán)總路登高橫行鄉(xiāng)里，群眾恨之入骨，縣長(zhǎng)及地方上一些士紳與路也有矛盾。劉志丹決定通過(guò)合法斗爭(zhēng)奪取縣民團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。劉志丹和王子宜、曹力如一面分頭聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取士紳們贊成改選民團(tuán)，動(dòng)員四鄉(xiāng)父老在“要求罷免路團(tuán)總”的條陳上簽名；一面揭露路登高欺壓百姓的罪行，鼓動(dòng)群眾找縣長(zhǎng)告狀，要求改選團(tuán)總，并通過(guò)社會(huì)關(guān)系，巧妙地提出劉志丹、曹力如為團(tuán)總候選人。

1945年5月，王子宜在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《記志丹同志二三事》，回憶了這段選舉經(jīng)歷：

“正式選舉的那一天，記得是在我們的縣立高小里，縣長(zhǎng)親自來(lái)監(jiān)選，儀式很隆重。選舉人入場(chǎng)，忽然路仰之向縣長(zhǎng)提出，外邊（指在校門(mén)外）還有一些公民要求參加選舉，縣長(zhǎng)即時(shí)答應(yīng)‘可以參加！’馬上就見(jiàn)有20多人一擁而進(jìn)，這顯然是路仰之事先的布置。在這樣的‘突擊’之下，我們的形勢(shì)是很不利的，事出突然，一時(shí)大家不免有些驚慌，我就不停地看著與縣長(zhǎng)并坐在一起的志丹。他臉上的表情很沉著，不動(dòng)聲色，從容不迫地站起身來(lái)，在一張紙上寫(xiě)了‘學(xué)生’兩個(gè)字，丟個(gè)眼色遞給了我。當(dāng)我領(lǐng)會(huì)到他的意思時(shí)，一面敬佩志丹機(jī)警多智，一面匆匆走出會(huì)場(chǎng)約集學(xué)生來(lái)參加選舉。

>>在高等法院舊址王子宜的辦公室中，謝覺(jué)哉夫人王定國(guó)同志在王子宜誕辰百年時(shí)的題字——“赤膽忠心。” 資料圖

“志丹向縣長(zhǎng)正式提出‘老百姓既然可以參加選舉，學(xué)生也可以參加選舉。’縣長(zhǎng)無(wú)法推諉，只好允許，于是有20多名學(xué)生參加了選舉，依然保持我們的優(yōu)勢(shì)。

“選舉結(jié)果，不但志丹當(dāng)選總團(tuán)總，連兩個(gè)副團(tuán)總也都是我們的同志當(dāng)選。事后才知道，路仰之領(lǐng)進(jìn)來(lái)的一批老百姓和鄉(xiāng)長(zhǎng)，都不識(shí)字，不會(huì)寫(xiě)票，他們請(qǐng)學(xué)生代寫(xiě)。

“但是，反動(dòng)的家伙絕不甘心。他扯破面具，公開(kāi)提出劉志丹是被通緝過(guò)的共產(chǎn)黨員。他們拒絕繳械，并召集了一些流氓，假充公民向縣長(zhǎng)請(qǐng)?jiān)福磳?duì)劉志丹當(dāng)團(tuán)總。這時(shí)我們又動(dòng)員一些進(jìn)步的紳士呈請(qǐng)縣長(zhǎng)，揭破這是一種無(wú)賴(lài)行為，并令路仰之限期交卸。可是路仰之頑固到底，他又指使隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)全隊(duì)到縣府繳械，拒絕志丹上任，這時(shí)我們又在團(tuán)隊(duì)中，利用各種關(guān)系，鼓動(dòng)了歡迎劉團(tuán)總上任的運(yùn)動(dòng)，并以利害說(shuō)服了縣長(zhǎng)。最后，志丹是被軍樂(lè)隊(duì)吹打著去上任的！”

通過(guò)這次選舉，劉志丹、王子宜等人未發(fā)一彈，就把民團(tuán)變成了外白內(nèi)紅的革命武裝，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在西北發(fā)展武裝力量的一次重要嘗試。

1931年春，劉志丹托人到山西買(mǎi)一批軍火，密信不慎被敵人查獲，王子宜、曹力如、趙耀先、劉兆慶、曹繼芝等先后被捕，關(guān)在榆林監(jiān)獄。在敵人嚴(yán)刑拷打甚至以綁赴刑場(chǎng)槍斃相威脅下，王子宜等在獄中頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，始終沒(méi)有暴露黨的組織。當(dāng)時(shí)任中共陜北特委委員的馬文瑞曾設(shè)法到獄中探望他們，并通過(guò)榆林中學(xué)的保安籍同學(xué)給他們送去錢(qián)以補(bǔ)貼生活費(fèi)用。在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，他們?cè)讵z中機(jī)智頑強(qiáng)地同敵人展開(kāi)了卓有成效的斗爭(zhēng)，直到1933年7月被黨組織營(yíng)救出獄。

1933年8月，王子宜回到了保安縣，立即與陜甘邊蘇維埃政府取得聯(lián)系，在永寧山地區(qū)積極開(kāi)展革命活動(dòng)。保安縣古代為邊塞屯兵之地，而離老縣城60里的永寧山寨三面環(huán)水，一面靠山，山崖高數(shù)百丈，僅有一條通道，搭個(gè)吊橋，易守難攻，變成了“固若金湯”的天然城堡。陜甘邊界和永寧山寨成為共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)武裝斗爭(zhēng)和建立革命根據(jù)地的天然、獨(dú)特的地方，有利于分散、隱蔽。

1935年夏，劉志丹率紅26軍、紅27軍聯(lián)合作戰(zhàn)，粉碎敵人的第二次“圍剿”，先后解放延長(zhǎng)、延川、安定、安塞、靖邊等5座縣城。王子宜看到解放保安的時(shí)機(jī)已到，立即召開(kāi)黨支部會(huì)議，決定策動(dòng)縣民團(tuán)起義，迎接全縣解放。6月，起義民團(tuán)和赤衛(wèi)隊(duì)里應(yīng)外合，攻開(kāi)永寧山寨子，縣長(zhǎng)李德安乘亂逃走，國(guó)民黨保安縣政府瓦解。

提出審判工作五原則

1939年2月，王子宜從“三邊地區(qū)”專(zhuān)員調(diào)到陜甘寧邊區(qū)政府秘書(shū)處，在邊區(qū)政府主席林伯渠身邊工作，1940年1月任邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)。在邊區(qū)政府工作時(shí)，王子宜是林伯渠的得力助手，在健全民主集中制、密切上下級(jí)關(guān)系、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作以及及時(shí)檢查通報(bào)政策的執(zhí)行情況等方面，都有很多卓有成效的建樹(shù)，深受林伯渠的贊許。

1945年，中央準(zhǔn)備調(diào)集一部分武裝部隊(duì)和干部到湘粵桂邊去開(kāi)辟新的革命根據(jù)地，考慮到時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)的雷經(jīng)天對(duì)兩廣地區(qū)的情況比較了解，派任他為新組建的八路軍南下游擊隊(duì)第三支隊(duì)政委。陜甘寧邊區(qū)政府任命延安行政學(xué)院院長(zhǎng)王子宜代理邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)。

王子宜任代理院長(zhǎng)后，對(duì)高等法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整改革，將以往重疊機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)或合并，全院一個(gè)審判法庭分設(shè)為刑事法庭和民事法庭，提高了審判工作效率和審判質(zhì)量。

1945年5月22日，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出通令，希望以清澗縣政府保安科打人事件一案為戒，檢討自己，教育干部遵守法令，切實(shí)廢止肉刑，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)司法工作。1945年12月在邊區(qū)推事審判員聯(lián)席會(huì)議上作總結(jié)報(bào)告時(shí)，王子宜說(shuō)：“什么叫做犯人，這就是普通的人犯了法，但‘犯’字下面還有個(gè)‘人’字，因此說(shuō)犯人也是人。”

所以，在這次總結(jié)報(bào)告時(shí)，王子宜提出“司法機(jī)關(guān)和司法人員的職責(zé)，就是本諸人民意志，民主法律與政府政策，去保護(hù)人民政權(quán)，保護(hù)人民權(quán)益，維持社會(huì)秩序，調(diào)解民間糾紛，對(duì)于破壞人民政權(quán)、損害人民權(quán)益與擾亂社會(huì)秩序的犯罪行為，司法機(jī)關(guān)和司法人員應(yīng)負(fù)責(zé)任履行自己的職權(quán)。”

王子宜認(rèn)為，審判原則應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面：一是全面調(diào)查，虛心研究，重視證據(jù)；二是保證被告人有充分辯論之機(jī)會(huì)；三是迅速處理，照顧生產(chǎn)；四是實(shí)行陪審制度，發(fā)揚(yáng)馬錫五式的群眾觀點(diǎn)，照顧政策法令；五是調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。

對(duì)于調(diào)解，王子宜堅(jiān)持三條原則，即雙方自愿，不許強(qiáng)迫；適合善良習(xí)慣，照顧政策法令；調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。

對(duì)此，王子宜提出：“我們提倡馬錫五審判方式，是要求學(xué)習(xí)他的群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾的精神，這是一切司法人員都應(yīng)該學(xué)習(xí)的；而不是要求機(jī)械地搬用他的就地審判的形式。因?yàn)槿蝿?wù)形式是要依據(jù)具體情況和具體需要來(lái)選擇的。”

在審判工作中，王子宜還倡導(dǎo)法庭審判可以多多吸收人民來(lái)旁聽(tīng)，“這樣一面可以聽(tīng)取人民對(duì)案件處理的意見(jiàn)，一面可以教育人民”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙剛剛散去，王子宜又投入到波瀾壯闊的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中。他承擔(dān)了繁重的戰(zhàn)勤動(dòng)員工作，親手組織擔(dān)架和運(yùn)輸隊(duì)隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)，出色完成了各項(xiàng)任務(wù)，受到彭德懷的贊揚(yáng)。

新中國(guó)成立后，王子宜出任西北軍政委員會(huì)民政部部長(zhǎng)兼人事部部長(zhǎng)和政法委員會(huì)副主任，為建設(shè)西北大區(qū)政法戰(zhàn)線(xiàn)的各項(xiàng)制度和劃分地方行政區(qū)域、完善政府機(jī)構(gòu)編制和人事配備等各項(xiàng)事業(yè)，殫精竭慮，忘我工作，進(jìn)行了大量有意義的探索。從1952年下半年起，王子宜上調(diào)中央內(nèi)務(wù)部任常務(wù)副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，成為我黨老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家謝覺(jué)哉同志的主要助手。他仍然像革命年代那樣，千方百計(jì)地克服困難，開(kāi)展工作。他受命承擔(dān)起組織全國(guó)基層選舉和全國(guó)人口普查的重任，前后共培訓(xùn)基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部達(dá)40余萬(wàn)人。從著手準(zhǔn)備、選點(diǎn)試辦，到全面展開(kāi)，王子宜付出了巨大心血，為建立和完善我國(guó)城鄉(xiāng)基層人民代表大會(huì)制度奠定了基礎(chǔ)，也為社會(huì)主義建設(shè)提供了可靠的人口數(shù)據(jù)。

追思王子宜革命的一生、戰(zhàn)斗的一生、光榮的一生，王子宜的女兒王琰向本社記者展示了父親當(dāng)年的遺囑。在該遺囑上，記者看到，王子宜在去世前，唯一的希望是“子女把自己學(xué)到的本領(lǐng)，多為革命作貢獻(xiàn)”。

王琰告訴本社記者：“父親家在當(dāng)?shù)厥峭澹嫔铣鲞^(guò)一個(gè)翰林，爺爺是保安縣團(tuán)總，縣城里的營(yíng)盤(pán)院就是我們家，是縣城唯一的一處石窯洞。中央紅軍到來(lái)后，毛主席就住在我們家，斯諾給毛主席戴八角帽照的像就是在我們家窯洞門(mén)前。我父親幼年家庭已經(jīng)破落，勉強(qiáng)供他讀書(shū)，他是在榆林中學(xué)接觸馬列主義，樹(shù)立共產(chǎn)主義思想，獻(xiàn)身革命事業(yè)的。他們那一代共產(chǎn)黨人，有才華、有知識(shí)、有理想、有信仰，正氣凜然，心胸寬廣，經(jīng)歷了許多磨難而始終立場(chǎng)堅(jiān)定，不忘初衷，一心救國(guó)，服務(wù)民眾。崇敬他的高尚品德，學(xué)習(xí)他的革命精神，是我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)革命、服務(wù)民眾、民族復(fù)興的一種血脈傳承，我們永遠(yuǎn)懷念他。”