淺談基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)存在的問題及對策

謝濤

摘 要：在農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、農(nóng)戶經(jīng)濟水平提高的共同作用下，農(nóng)用機械保有量穩(wěn)步增長，對基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)提出了更加嚴(yán)格的要求。文章以基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)為核心，闡述了基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)存在的問題，并提出了幾點應(yīng)對策略，以期為基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)效率提升提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)機監(jiān)理服務(wù);拖拉機

前言：在簡政放權(quán)的政府改革大環(huán)境中，由于各種客觀因素影響，基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無法應(yīng)對陡增的壓力。再加上長時間以來的研究對基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)關(guān)注不足，沒有制定可行性較高、針對性較強的應(yīng)對策略，導(dǎo)致基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)力量嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了基層農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用。因此，對基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)存在問題的解決對策進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

一、基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)存在問題的原因

1、缺乏工作網(wǎng)絡(luò)支持

在長時間發(fā)展進(jìn)程中，基層農(nóng)機監(jiān)理部門被看做政府部門的邊緣部門不受關(guān)注。這主要是由于農(nóng)機安全監(jiān)理對象通常行駛于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者各行政村道路，流動性較強，缺少足夠的發(fā)聲平臺和穩(wěn)定、準(zhǔn)確、暢通的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，部門協(xié)作難度較大。

2、服務(wù)體系不夠完善

由于缺乏有力的財政資金扶持、人員保障機制，基層農(nóng)機監(jiān)理投入資源不足，服務(wù)體系不夠完善。特別是在人員方面，部分基層農(nóng)機監(jiān)理部門人員招聘仍然采用“先出后進(jìn)”的方式，沒有明確劃分人員職責(zé)，極易造成“青黃不接”的服務(wù)斷層。

3、監(jiān)管對象信息機制滯后

當(dāng)前基層農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)管對象了解不足，除監(jiān)管對象自身流動性大、分布分散且具有較強隱蔽性外，還由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫較為簡單，僅包含監(jiān)管對象基本信息，沒有涉及監(jiān)管對象經(jīng)濟情況、家庭其他人員情況、工作情況等要素，也沒有對監(jiān)管對象信息服務(wù)進(jìn)行層次化落實，整體信息機制較為滯后。

二、基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)存在問題的對策

1、強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用

基層復(fù)雜度較高的地理環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱的機構(gòu)能力、分散度較高的人口分布，促使農(nóng)機監(jiān)理部門單一憑借自身力量無法有效落實監(jiān)管職責(zé)，因此，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)主動利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取以小博大的方式，除了與公安交警部門局部聯(lián)網(wǎng)合作外，通過微信公眾號、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當(dāng)?shù)赝侠瓩C手及拖拉機實際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實效。同時針對各部門數(shù)據(jù)庫之間存在的壁壘，部門可以從縱向、橫向兩個方面，構(gòu)建一套完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中縱向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是從省市到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)理部門的工作平臺，可以在實現(xiàn)成員數(shù)據(jù)庫共享的同時，對關(guān)鍵信息進(jìn)行高效率流暢傳遞、反饋，保證下級部門準(zhǔn)確領(lǐng)會上級部門制定農(nóng)機監(jiān)理政策精神并及時反饋，杜絕上下級部門理解不到位導(dǎo)致的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)行偏差，有效遏制拖拉機跨轄區(qū)行駛現(xiàn)象普遍存在情況下出現(xiàn)的各種違背規(guī)章、政策行為;橫向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是針對同一個轄區(qū)，以職權(quán)關(guān)聯(lián)的方式，構(gòu)建具備監(jiān)管范圍拓展功能的監(jiān)理平臺。在橫向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，不僅涵蓋了公安交警等執(zhí)法部門，而且涉及了農(nóng)機合作社工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村監(jiān)理人員。在縣級農(nóng)機監(jiān)理部門傳達(dá)文件精神后，可以與各部門進(jìn)行信息交流，順利完成部門業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，為后續(xù)工作穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。

2、完善服務(wù)體系

依據(jù)事故致因理論可知，管理失誤是造成傷害的本質(zhì)原因，基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)者素質(zhì)是否與工作要求相符合，權(quán)責(zé)是否合理劃分，是能否有效預(yù)防事故發(fā)生的重要因素。因此，根據(jù)當(dāng)前基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)體系存在的問題，農(nóng)機部門應(yīng)綜合考慮個人、單位能級大小，引進(jìn)拖拉機結(jié)構(gòu)、應(yīng)急維修知識掌握程度較高的專業(yè)人才，充實機構(gòu)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專職農(nóng)機監(jiān)理人員設(shè)置的基礎(chǔ)上，爭取在各行政村設(shè)置兼職農(nóng)機監(jiān)理人員，同步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)機監(jiān)理能力，保證機構(gòu)人力資源儲備與農(nóng)機常態(tài)監(jiān)理要求相符合。對于兼職農(nóng)機監(jiān)理而言，可以充分發(fā)掘農(nóng)機合作社作用，扶持農(nóng)機合作社監(jiān)理職能，培育農(nóng)機合作社監(jiān)理文化，促使其成為基層農(nóng)機監(jiān)理的重要力量。

在人力資源充足的前提下，為了保證基層農(nóng)機監(jiān)理工作高效率開展，相關(guān)部門可以從法律層面入手，準(zhǔn)確劃分農(nóng)用機械的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，摒棄以往賦予農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法權(quán)而將管理權(quán)移交給公安交警部門的方式，而是將以農(nóng)用拖拉機為代表的農(nóng)機監(jiān)管主體由兩個變更為一個。如將執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)均移交給農(nóng)機監(jiān)理部門，允許其采取罰款、執(zhí)法等方式對春耕秋收等重點時段的重點路段進(jìn)行監(jiān)理，可以有效提高工作效率。或者將農(nóng)機監(jiān)理部門管理權(quán)移交給公安交警部門，將其從農(nóng)機管理中解放出來，為農(nóng)機使用安全培訓(xùn)教育投入充足資源，杜絕農(nóng)機服務(wù)權(quán)責(zé)不清、多頭并出導(dǎo)致的工作效率低下問題。

3、創(chuàng)新監(jiān)管信息機制

長期以來，農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)對象均局限在轄區(qū)內(nèi)拖拉機手這一限度內(nèi)，通過持續(xù)性的安全法制教育激發(fā)拖拉機手法律意識、安全意識。雖然上述模式可以在一定程度上加深拖拉機手對相關(guān)法律規(guī)范的了解，如違章行為表現(xiàn)、違章行為涉及的安全隱患等，但是并無法杜絕拖拉機手在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，進(jìn)而出現(xiàn)駕駛報廢車輛、后車斗載人、超載、違規(guī)改裝拖拉機、疲勞駕駛等。基于此，農(nóng)機監(jiān)理部門可以展開問卷調(diào)查，明確農(nóng)機手家庭情況，將農(nóng)機手家人納入監(jiān)理服務(wù)范疇。發(fā)動農(nóng)機手家人間接參與農(nóng)機監(jiān)管，在延伸農(nóng)機安全監(jiān)管力、補充短板的前提下，形成一種無地點約束、無時間限制的社會化監(jiān)管氛圍。

總結(jié)：

綜上所述，基層經(jīng)濟弱、人口少等客觀約束條件的存在，要求基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在熟悉基本情況的前提下，提升監(jiān)理服務(wù)的針對性。因此，基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)合理選擇人本原理、事故致因理論等分析工具，詳細(xì)研讀法律條款、劃分職責(zé)權(quán)限，積極開展部門協(xié)作，強化物力保障，解決基層農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)過程中存在的各種問題，保證農(nóng)業(yè)機械安全、有效運作。

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