公路工程新舊概算預算編制辦法對比分析

袁軍

摘 要：近年來，我國的公路工程建設的發展迅速，為適應新時代公路工程發展需要，在“07舊編辦”的基礎上修訂完善并形成了“18新編辦”，使造價依據更加符合實際，項目造價編制更加合理。本文從編制依據、文件構成、概（預）算項目、費用組成、各項費用標準和計算方法等方面對新舊編辦進行了詳細的對比，旨在加深公路造價人員對新編辦的理解、掌握和運用。

關鍵詞：公路工程;新舊概算預算;編制辦法對比分析

引言

公路工程造價管理貫穿于公路建設管理全過程，體現在工程建設的每一個環節，對工程品質和行業建設環境等具有直接影響。合理確定建設項目造價并有效控制建設投資，對建設工程項目質量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設單位、設計單位、咨詢單位造價文件編制專業技術人員，在公路工程造價文件編制審核過程中具有重要作用，進一步明確概預算審核的流程和控制要點，對造價文件的編制審核及造價管理工作具有重要意義。

1工程概預算的具體概念

通常情況的工程概預算主要是指某一工程在實際施工前，通過預先計算方式，對工程施工過程所涉及到的費用標準、定額、人工、機械、材料等方面進行分析。研究表明，在現代工程施工建設過程中，工程概預算主要應用于工程造價成本管控工作中，公路工程概預算的結果是工程關于建設的不同階段在經濟上的表現，可以預算出公路工程所需要的整體費用以及各部分費用，以便有效調整、改進以及監管工程投資。所以，改進相關制度，加強工程概預算編制管理，制定合理的工程造價方案，可以提高公路工程的投資效益以及整個工程施工效率。

2審核重點內容

概預算審核中要抓住關鍵點和主要環節，確保審核效率和質量，審核中應重點關注幾個方面。1.造價文件編制依據是否符合概預算編制辦法編制要求，編制文件是否按項目表的序列及內容編制，建設項目造價文件的措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金等相關費率是否按編辦及補充規定合理取費。2.造價文件定額套用是否合理準確，定額系數調整、材料抽換數量是否按設計文件及定額說明調整，人工、材料、機械臺班單價計算的準確性，材料原價及運距的準確性，地方性材料供貨地點、原價及運距的可靠性。3.分析各種拌和設備的拌和能力與建設工期、工程數量的符合性，工程用水、電、油等材料價格的計算合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調配的合理性，水泥穩定料、瀝青穩定料、水泥混凝土、預制構件等運輸距離的準確性及合理性。4.臨時工程與設計圖紙的符合性，核實臨時工程規模及標準的合理性。5.環水保設計是否響應了相關評價報告的有關要求;實體設計和第三部分其他費用、水保專項設計與臨時占地復墾費是否存在重復計費。6.機電、房建、交安及綠化工程建安費中新增加材料的費用是否合理，機電工程設備購置費是否計列合理，是否與設計清單數量及規格型號相符。

3費用組成的變化

3.1概（預）算總金額

《新編辦》概（預）算總金額有5項，《舊編辦》概（預）算總金額有4項，較《舊編辦》增加1項，但各項內容作了較大調整，其5項具體內容是建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費和建設期貸款利息。同時，《新編辦》中“第二部分土地使用及拆遷補償費”和“第五部分建設期貸款利息”，均是從《舊編辦》中“第三部分工程建設其他費用”中單列出來，主要考慮這2部分費用在項目總投資的占比越來越大，進行單列可以直觀反映項目造價組成，合理確定項目投資和便于項目造價管理。特別是現在盛行的PPP項目，貸款利息是一筆較大的融資財務費用，單列更能直接反映財務成本，且能反映建設項目的動態與靜態投資情況。《新編辦》中“第一部分建筑安裝工程費”和“第三部分工程建設其他費”分別包含了《舊編辦》“第二部分設備、工具、器具及家具購置費”中的“設備購置費”和“工器具及家具購置費”。

3.2建筑安裝工程費

《新編辦》建筑安裝工程費有8項，《舊編辦》建筑安裝工程費有4項，較《舊編辦》增加4項，增加率100%，其中5項是從原有費用中分立出來，1項新增，即新增了“專項費用（包括施工場地建設費、安全生產費2部分）”，是滿足新時代公路建設“五化”和安全生產的新要求，促進公路行業持續發展，確保國家政策落實、款項用途專一。《新編辦》中“建筑安裝工程費”包含直接費（同《舊編辦》直接費中“直接工程費”）、設備購置費（同《舊編辦》第二部分設備、工具、器具購置費中“設備購置費”）、措施費（同《舊編辦》直接費中的“其他工程費”）、企業管理費（同《舊編辦》間接費中“企業管理費”）、規費（同《舊編辦》間接費中“規費”）、利潤、稅金和專項費用等8部分。

3.3積累現場管理工作的經驗

以往設計單位的概預算編制人員開展公路工程概預算編制工作時，由于缺乏現場經驗，導致在概預算編制時會出現“空中樓閣”的現象。概預算編制的定額選用，因機械配置不合理，導致其使用效率不高、無法銜接匹配而不能滿足實際施工的需要，影響概預算編制的質量。現今，隨著發展的需要，相關單位借助現代化信息技術與設備，積累現場管理工作經驗以及分析、收集影響造價的因素，為提高概預算編制質量積累了豐富的實踐資料。

結語

公路工程作為現代化進程發展中不可或缺的基礎設施，對人們日常生活與社會運轉具有深遠影響。而概預算編制工作在現代公路工程建設投資中占據著極為重要的位置，其編制質量影響工程資金使用與經濟效益等諸多方面。因此，設計咨詢單位管理人員需要加強對概預算編制工作的理解與重視，結合現代化理念、方式及技術應用，提高概預算編制的質量，為工程順利實施提供有利保障。

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