新冠病毒疫情期間社會治理經驗與問題研究

張哲 孫瑞茜 達怡聰

【摘? 要】2020年初，一場突如其來的疫情席卷了全中國乃至整個世界，而中國政府反應迅速，上下聯動，嚴防嚴控，保證了我們國家較低的死亡率和較高的治愈率。論文通過搜集文獻、面訪、電訪等形式，詳細了解政府所采取的具體措施和社會機構與政府間的合作，以達到探索并尋找更適合的疫情社會治理措施，對未來突發公共衛生事件提供借鑒意義的目的。

【Abstract】At the beginning of 2020， a sudden epidemic has swept the whole China and even the whole world. The Chinese government has responded quickly， linked up and down， strictly prevented and strictly controlled， and ensured a lower mortality rate and a higher cure rate in our country. Through literature collection， face to face interview， telephone interview and other forms， this paper has a detailed understanding of the specific measures taken by the government and the cooperation between social institutions and governments， so as to explore and find more suitable social governance measures for the epidemic and provide reference for future public health emergencies.

【關鍵詞】疫情;社會治理;經驗與問題

【Keywords】epidemic situation; social governance; experience and problems

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0124-02

1 引言

2020年初，新冠病毒席卷全國，一場疫情防控的社會活動在全中國展開，各省市積極采取措施防止病毒擴散。任澤區位于河北省邢臺市東部，人流密集，交通流量大。但是面對疫情，任澤區應急管理局迅速行動，采取“五項措施”應對疫情防控工作，確保疫情防控有序開展。通過強化責任落實、全面排查建檔、強化聯防聯控等，形成工作合力，保障人民生活有序進行。據有關數據顯示，邢臺市感染人數為23人，任澤區的感染人數為零，由此可知該地區疫情防控效果良好。

2 新冠病毒疫情期間任澤區多主體參與社會治理情況的調查內容

社會治理通常是政府、社會組織、企事業單位、社區和個人等多種主體通過溝通、合作、協商等方式來依法對社會事務、社會生活進行引導和規范，繼而實現公共利益最大化的過程。打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人參與、人人盡責的社會治理共同體是必不可少的[1]。任澤區政府在此次疫情防控中，積極落實黨中央的疫情防控部署，幫助各企業及當地人民積極應對疫情，為了更好地了解企業與政府的配合工作，我們深入了解調研了任澤區北街居委會、中國人民保險任澤區支公司在政府的引導下的行為。

2.1 對北街居委會的調查情況

第一，嚴格按照政府指令辦事，在所分配的管轄范圍內嚴格進行防控工作，每日在管轄地區留三至五人值班，嚴格監控人員流動情況，限制外來人員進入，對體溫、出入地區等進行登記。

第二，深入群眾，了解實況。封閉期間，為防止出現孤寡老人沒人看管、留守兒童無人照顧現象，對管轄地區進行挨家挨戶走訪。同時，對他們的心理狀況進行初步了解，確保各住戶基本保持良好心態，能夠理解并配合工作人員的工作。

2.2 對中國人民保險公司的調查情況

第一，充分發揮基層黨員先鋒模范作用。新冠疫情期間，公司黨員干部帶頭，發動公司人員進行相關捐款救助活動，共捐款一萬兩千余元。

第二，響應政府號召，積極配合政府工作，與居委會、各小區物業形成三級聯合。在政府統一工作分配下，走訪各居委會和物業，對該負責的小區人口等具體情況進行充分了解。走訪各單元樓的住戶，了解家庭具體情況并做好出入登記證辦理。每日派三至五名人員嚴格管控各街道小區的出入人口管理，并每月向上級匯報該月情況。

第三，在公司內部人員管理方面，除去每日值班人員，其余人員采用線上辦公的方式。工作期間，分發員工必要的防護物資，并進行每日消毒，登記體溫等，幫助政府減輕防控壓力，盡可能做到零感染。

在此次調查中發現，政府作為主要領導者，積極引導企業采取疫情防控措施，企業全力配合政府工作，為順利度過疫情最大限度貢獻自己力量，另外，政府在復工復產階段實施減輕企業負擔、援企穩崗等舉措。在疫情防控舉措中，任澤區政府防控工作有效，最大限度地維持任澤區的正常生活秩序。但在此次調查中也發現其防控經驗不足，出現了一些問題，如存在部分群眾拒絕配合工作、政府缺乏更有力的措施把控疫情、部分企業政策落實不到位等。

3 新冠病毒疫情期間任澤區多主體參與社會治理情況的經驗

3.1 社會各界聯防聯控，積極協助做好防控工作

通過政府主體內部高效指揮協調的體系化運作和政府引導社會主體及企業主體協同參與的形式，有效提高政府資源整合和組織能力[2]。在疫情期間，政府部門成立疫情防控工作領導小組，明確工作職責，進行全面部署;企事業單位積極響應政府號召，落實防控主體責任，采取線上居家辦公方式保證員工健康狀況，以此來降低疫情傳播風險。同時志愿服務、捐款捐物等一些公益性舉措也成為企事業單位貢獻力量的方式。社區基層堅持落實責任不放松，疫情防控宣傳、聯防聯控聯絡、后勤保障，強化責任擔當，形成常態機制，基層工作人員持續為抗擊疫情作出貢獻。

3.2 社會治理重心下移，使治理舉措更好落到實處

在本次的抗疫過程中，將社區作為基本單元，把重心集中在社區等基層小范圍內。此次抗疫以隔離為主要方式，以社區為單位進行管理，將政府工作人員、企事業單位等社會各界支援者等力量集中在社區，為這次的防疫工作提供了人力物力，明顯地提高了社區的治理能力。

3.3 利用現代信息技術，提高治理效率

互聯網作為新一代信息技術，在此次疫情防控和復工復產中發揮了重要作用。從基層社會治理實踐來看，社區治理離不開現代科技力量的支撐，尤其是在疫情防控期間，原本就建立的社區、小區、樓棟微信群發揮了重要作用。微信群等聊天軟件使疫情信息迅速傳遞，下情上傳、上情下達，為防控疫情提供了極為有利的治理平臺。

4 新冠病毒疫情期間任澤區多主體參與社會治理情況的問題

4.1 公眾主動參與社會治理意識不足，缺乏柔性管理

此次調查中發現，任澤區社會治理多為政府統籌管理，單方面向居民提出要求，而部分居民不配合管理。這表明政府對居民的思想工作不到位，片面地進行硬性管理，未能提高公眾主動參與社區治理的意識，從而導致治理中出現此類問題并未能解決。

4.2 社區應急儲備機制、物資儲備的欠缺

新冠病毒疫情期間，社區居民只能居家隔離，由于疫情原因，部分食物出現漲價和短缺現象，社區居民采購物資困難，且被單一嚴格管制出入，導致無法滿足居民日常生活需求，此現象反映出各社區在應對突發公共衛生事件時缺乏必要的應急管理機制和儲備機制，缺乏管理經驗。

5 結語

此次疫情帶給我們的不只是考驗，更是經驗與反思。政府積極采取措施，上下聯動，取得了現在令人驕傲的成績，但同時我們也應反思在這個過程中不足的地方。對于經驗我們要積極借鑒，針對問題也應該找出解決措施。在未來社區治理中需要加強和改善的有以下幾方面的工作：

第一，提高公眾主動參與社區治理的意識，實現雙向治理。在日常生活中，政府應加強與居民的溝通，提高他們參與治理的意識，增加對社區的責任感。政府及當地居民應加強對突發公共衛生事件的認知水平。另外，政府應通過某些活動調動居民積極性，積極聽取居民意見和建議，帶動當地居民投身社區治理中，實現社區的雙向管理。

第二，加強信息化改造力度，創新治理方式。現代信息技術在疫情期間發揮了重大的作用，但同時也出現了一些漏洞，在疫情防控期間，人員基數龐大，同時，由于突發公共衛生事件具有突發性、傷害程度高等特點，利用當前技術手段進行檢測的難度較高，應加快構建一體化全覆蓋的全國應急管理大數據平臺，依托大數據信息平臺實現信息共享，提高疫情監控能力，進而提升突發公共衛生事件下的應急治理能力。

第三，健全政府、社區應急物資保障體系。應急物資的存在會給突發衛生公共事件的地區帶來一定程度上的緩解，使該地在困難時期不會造成巨大恐慌。目前，應當健全相應的物資供給保障體系，加強物資儲備，優化相關工作以及緊急預案，當發生重大突發公共事件時，不僅要保證醫療物資供應，也應加強公民生活必需品供應的保障，切實保證人民群眾的基本生活。

總之，任澤區社會治理工作仍需要進行很長時間的變革，同時也因為新冠病毒的突襲給社會敲響了警鐘，在當下的我們需要不斷加強和完善社區治理，共建美好社區。

【參考文獻】

【1】王瑤.構建共建共治共享的中國特色社會治理格局[N].南寧日報，2020-08-18（006）.

【2】孫彩紅.協同治理視域下政府資源整合與組織能力分析——以新冠肺炎疫情防控為例[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2020（04）：59-66.