五天工作制，當年花了10年才“攻”下

徐天

“五天工作日”的政策變遷始于1986年5月“縮短工時課題組”成立，經(jīng)過10年的努力，終于在1995年開始全國實行五天工作制。

聯(lián)合國周五下午不開會

1979年1月，聯(lián)合國召開科學技術促進發(fā)展會議籌備會，各成員國政府均派代表團參加，并提交國家報告。中國報告的起草人、國家科委政策研究室研究員胡平，作為代表團顧問，來到了紐約。

胡平每天馬不停蹄地參加會議。但星期五整個下午，卻無會議安排，他覺得非常奇怪。

中國常駐聯(lián)合國代表團工作人員告訴他，聯(lián)合國實行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會議。這對于胡平來說，是聞所未聞的。中華人民共和國成立后，國家對勞動時間沒有明確的法律規(guī)定。每周工作六天，成為沿襲多年的慣例。

胡平頻繁出國參會這幾年，總是十分留心其他國家的工時制度，他漸漸發(fā)現(xiàn)，五天工作制是時代潮流。1985年，胡平調(diào)任中國科學技術發(fā)展研究中心主任。他決定做一個課題，研究在中國縮短工時的可能性。

1986年5月，“縮短工時課題組”成立。研究人員在國內(nèi)進行廣泛調(diào)研。他們在全國圈定了幾個主要大城市，包括北京、上海、廣州、南京、長春等，針對不同對象設計了多種調(diào)查問卷，但都有一個共同的問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個？結(jié)果出乎他們的意料：80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

1988年，課題結(jié)項。胡平還寫了一個報告，認為我國已具備逐步推行五天工作制的條件，并提出先在研究中心試點五天工作制，以觀察實際效果。報告交給了科委主任宋健和兩位副主任。宋健在報告上畫了一個圈，表示默許。但有一名副主任卻直接將報告退了回來，他給胡平打電話說：“現(xiàn)在我們的問題在于工作效率很低，連七天都不夠，你還要來五天。按照你們的意見實行的話，經(jīng)濟要大幅度下降，這對國家是多大損失？”

步子不要邁得太大

1992年年初，鄧小平南巡，發(fā)表南方談話。

這年上半年，勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到了局領導布置下來的任務，要求他們馬上啟動一項調(diào)查研究，對縮短工時的可行性和實施方案拿出具體意見，供局、部領導審議，再報國務院決策。

勞動部商請外交部支持，通過中國駐外使、領館等，最終收集到了136個國家的工時情況，從中可看出，世界主要國家實行的都是一周40小時的工時制。

在此基礎上，職安局按照“縮減一天工時”和“縮減半天工時”兩種方案，召開各類研討會，充分聽取各方面的意見后，逐漸形成了共識：一步到位，直接推行五天工作制。

巧的是，部長正是當年對五天工作制持保留意見的那位科委副主任，他調(diào)任勞動部部長后，對此事依然持謹慎態(tài)度，認為一下子從48小時減為40小時，步子邁得太大，不適合當時的經(jīng)濟和生產(chǎn)狀況，明確要求按44小時的方案往下進行工作。

但是，這一方案面臨著很大的可操作性問題。因為對需要連續(xù)化生產(chǎn)的一些特殊行業(yè)來說，半天的工時實在太難安排了。最終拿出的變通方案是：安排為隔周五天，平均每周44小時。

1994年2月3日，時任國務院總理李鵬簽發(fā)了第146號國務院令，規(guī)定：國家實施職工每日工作8小時、平均每周工作44小時的工時制度。自3月1日起實施，當月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

緩解工人下崗問題

新工時制的實施，正逢國企改革的逐漸展開。1994年，下崗工人人群日益增大。

此時，勞動部已換了新一任部長，職安局也換了新任局長閃淳昌。1994年底、1995年初時，閃淳昌傳達了部長的指示，要求他們再次著手研究，制定進一步縮短工時的方案。這是根據(jù)國務院領導的意思做出的，即如果將每周44小時工時進一步縮短到40小時，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題。

然而，反對意見恰恰來自最需要勞逸結(jié)合的行業(yè)。如建筑業(yè)工人，多是農(nóng)民工，出來打工就是想多賺錢，休息就是浪費時間。

在閃淳昌的主持下，針對特殊行業(yè)，制定了集中工作、集中休息的“綜合計算工時工作制”，同時規(guī)定，凡實行此種工時的行業(yè)或單位，必須報勞動部批準實施。

勞動部將縮短工時的報告再次上呈國務院，獲得批準。1995年3月25日，李鵬簽發(fā)了國務院令，宣布自當年5月1日起，全國實行5天工作制。

（摘自《中國新聞周刊》）