PPP模式下公路工程項目造價管控研究

李龍龍

（中鐵城市發展投資集團有限公司，四川成都 610000）

2014年之后，國家開始提出了鼓勵社會資本參與基礎設施建設活動和經營活動的政策，為公路工程項目的建設帶來了充足的資金支持和政策支持。在這一背景下產生了PPP模式，即一種由政府以及社會資本共同合作建設工程的模式，能夠為公共基礎設施的建設提供重要的保障。在PPP模式下，公路工程造價屬于重點管理內容，需要針對公路工程項目建設全過程進行成本管控，避免出現造價過高或過低的問題，提升造價管理質量。相關人員應當正確認識PPP模式下公路工程項目建設的特點，以此為基礎提出合適的造價管理策略。

1.PPP模式概念分析

PPP屬于公私合營英文的縮寫，PPP模式最早產生在英國，在1992年的基礎設施項目建設過程中開始應用了PPP模式。在PPP模式進入我國之后，我國政府結合國內公共設施建設現狀和國情特點構建了帶有中國特色的合作模式。國內PPP模式是指政府和企業合作的模式，政府首先提出項目建設需求，然后通過合理的招投標環節對社會資本進行篩選，挑選出符合要求的合作企業[1]。政府會對企業授予公共設施經營權利，社會資本通過建設企業對公共工程項目進行施工建設和投入運營，向人民群眾提供優質的公共服務，以此通過公共工程項目獲取一定的收益。在PPP模式下政府部門以及社會資本共同承擔公共工程項目的風險以及收益，能夠減輕風險事件所帶來的影響，可以激發不同項目參與方的積極性（見圖1）。

圖1 PPP模式構成

2.PPP模式應用優勢分析

PPP模式的應用具有較大的優勢，能夠滿足當前高質量公路工程項目的建設需求，對于政府和社會資本而言都有著重要的意義。

2.1 緩解資金壓力問題

在以往公路工程建設過程中政府需要自主籌集資金，或者利用銀行貸款的方式完成公路工程項目建設融資，特別是在城市化速度不斷加快的今天，公路工程作為聯系各個城鎮之間發展交流的紐帶，建設規模持續擴大，這無疑增加了政府的財政壓力。傳統公路工程項目建設的過程中，政府是發起項目建設的重要角色，同時也需要承擔公路工程的設計、建設和運營等各個環節。但是政府在項目建設過程中缺少專業的經驗，會影響到公路工程項目效益的發揮，個別地區的政府由于資金經費不充足難以有序推進公路工程項目建設活動。在PPP模式下政府和社會資本需要共同出資，一方面能夠明顯減輕政府在資金方面的壓力，另一方面為工程項目的建設提供更加豐富的資金來源。

2.2 提升資源利用效率

社會資本和政府以PPP模式進行合作，其目的在于雙方能夠發揮各自的優勢，通過優化項目融資和實施模式，最終實現雙方既定收益目標，達到“雙贏”的局面，最大化提升公共服務質量。在這一過程中，社會資本需要重視對工程造價實施管理，在保證質量的基礎上對成本投入進行管控，以此來提升效益，且這一管控工作貫穿項目建設始終。PPP模式下的項目可以由社會資本選擇合適的運營模式，能夠激發社會資本參與工程建設的積極性，提升公共工程的服務質量，提升資源的利用效率，改變了以往工程建設過程中為了獲取利潤而出現的不合理施工行為，減少了資源浪費現象。PPP模式下工程項目可以依靠社會資本對項目實施全生命周期管理，對公共資源進行合理的應用，達到政府、企業合作共贏的效果。

3.PPP模式下公路工程項目全過程造價管控

3.1 全過程造價管理

PPP模式下社會投資人需要負責項目的建設管理，社會投資人也可在其資質范圍內承擔本投資項目的設計施工總承包任務，為了能夠減少成本投入，造價管控成為管理工作中的重點內容。為了能夠進一步提高造價管理效果，在PPP模式下開始應用全過程造價管理模式（如圖2所示）。全過程造價管理模式可以對工程建設進行階段性劃分，明確不同階段的造價管控內容和管控目標，確保在不同階段能夠將成本控制到最低。在造價管控工作中該理念的使用，可以從項目建設從始至終將工程造價作為重點管控內容，形成系統化的管理模式，保證合作雙方在資金方面不會出現投入過多的現象[2]。

圖2 全過程造價管理

3.2 提高風險控制效果

PPP模式是政府、社會資本之間的合作，利用全過程造價管理可以及時對項目建設過程中存在的風險因素進行預估和評價，對其采取有效的控制措施。第一，施工計劃不符合施工需求，會引起質量隱患和安全隱患；第二，公路工程的建設環境較為復雜，增加了施工難度和設計難度。這兩點問題的出現容易導致技術風險問題的出現，全過程造價管理則能夠以造價為基礎，結合施工環境、施工需求對施工計劃進行不斷調整，以此來保證控制風險事件的出現。

4.PPP模式下公路工程項目造價管控問題

在項目建設初期階段，企業沒有對政府實施考察，一貫認為政府各項政策、資金都能夠得到有效的落實，并且對于政府過于依賴，企業也未能對造價水平實施全面有效的考察，不能完全認識到政府政策變化、發展規劃調整、財政壓力等因素給工程造價管控所帶來的嚴重影響，從而容易導致造價管控工作無法達到預期的效果。在設計階段，企業需要對項目設計進行更加科學的設計管理，但設計階段通常沒有良好的造價管控意識，工程設計所使用的數據缺乏深度，難以滿足投資方的具體需求，并且在工程設計批復后，超概問題屢見不鮮。工程施工階段因技術方案調整、物價波動、政策變化等，工程造價容易出現波動，施工企業難以兼顧工程質量管控和造價管控，經常出現造價高或者質量差的問題，都在一定程度上影響了造價管控質量。

5.PPP模式下公路工程項目全過程造價管控策略

5.1 構建項目示范機制

在實施公路工程造價管理工作時應當改變傳統工作思路，對政府機構的角色進行重新定位。政府機構不單單是和社會資本合作的對象，也屬于項目高級管理人員，需要和企業共同承擔風險。在PPP模式下政府與企業處于相對平等的合作關系，需要按照合同約定履行相應的義務，并且需要重視維護群眾利益和經營者利益。在工程建設實踐中，政府應當主動承擔起監督職能，對全過程造價管理的落實情況進行管理，監督造價管理工作的落實情況，提升管理工作精細化水平。在項目進入正常運營后，由政府對本次PPP模式下公路工程建設質量進行分析，選擇優質的工程項目作為示范項目，為之后PPP模式下公路工程建設提供重要的范例。

5.2 重點實施技術指導和技術支持

針對已經提出并且明確立項的建設項目，需要重視設計因素、材料因素以及人員因素所帶來的影響，不斷對工程設計進行優化和調整，為造價管理工作的開展提供良好的基礎。利用ВIM技術對施工圖紙進行模擬施工，觀察在模擬施工過程中容易出現的安全問題，對施工設計方案進行系統性調整。為了能夠保證更加快速地對各類數據進行處理，造價部門可以構建信息化管理平臺，在線上對施工設計方案所涉及的材料、設備信息進行管理，由造價管控人員進行分析，查找易造成超預算的因素，造價管控人員在線上平臺提出自己的意見，由設計人員再次對該設計方案進行調整，保證能夠加強設計階段的造價管控效率。

5.3 有效使用政府財政專項資金

PPP模式下，怎么有效使用政府專項資金對企業至關重要。對于地方政府而言，不免有財政資金緊張的現象，這就要求企業必須加強與政府方的溝通協調，按照投資協議或者特許經營協議的約定，催促政府方按期足額注入資本金，減輕項目建設前期的資金壓力。對于某些建設期補貼的項目，確保政府方按照施工生產進度同比例或提前注入專項補貼資金，盡量縮短負債性資金的使用期限，降低項目融資成本。

5.4 制定各類應急預案

在PPP模式下的造價管理必須要擁有合理的應急計劃，可以及時對風險事件進行處理，避免風險事件引起造價水平上升的現象出現。在制定應急計劃時需要對其內容進行明確，保證應急計劃的全面性，如進度延誤、資金審查、材料上漲、保險索賠等。通過應急計劃的制定也可為造價管理人員工作的開展提供重要的指導，使其認識到影響造價變化的主要因素，從而提升造價管控的效果。應急計劃包含了多個方面的內容，可以及時采取有效的解決措施，包括降低自然災害影響、施工隊伍撤離等，能夠盡可能減少工程損失。以施工階段造價管理工作為例，施工材料是影響施工質量的關鍵因素，在施工過程中經常容易出現施工材料價格上漲的問題。通過應急計劃可以及時選擇其他可替代的、性價比高的材料，可以避免造價出現波動幅度過大的問題。

5.5 在決策階段實施造價管控

決策階段是造價管控工作開展的重要基礎階段。PPP模式下決策階段造價管控和傳統模式下存在一定的差異，需要針對工程項目建設編寫工程項目建設可行性研究報告，對造價進行評估，為后期造價管控工作提供有效的指導。在決策前必須要清楚項目是否具備可行性，分析內容包括項目背景、政府信用、進展情況、技術操作性、工程造價等，且需要將造價管控作為研究報告的核心內容。除此之外，企業還需要對工程項目收益、融資成本、風險因素等信息進行分析，提升項目投資估算的合理性，對估算得出的結果實施審查和分析，可以確保合作雙方的權益不受到損傷，發揮公路建設效益。

5.6 提高投標階段造價管控質量

投標階段是影響企業和政府合作的關鍵環節，在投標的過程中容易出現惡意競爭的現象，但是一味地放低價格并不是唯一的競標策略，需要企業能夠選擇合適的方式進行投標。企業需要針對投標過程中所面臨的風險因素實施分析，對風險因素的權重實施排序，按照風險因素引起損失的大小程度制定合理的處理措施，在提升中標概率的基礎之上提升造價控制效果。

5.7 在公路后期運營過程中實施造價管控

在公路工程項目投入運營使用過程中之后，企業必須要按照特許經營合同內容對運營管理模式進行改進和完善，定期投入資金對公路工程的使用情況進行檢修，制定合理的公路養護計劃，對公路實施有效保養，能夠延長公路的使用時間，提高公路建設效益[3]。

6.結語

當前在公路工程項目建設過程中，為了能提升公路工程建設管理質量，政府以及社會資本開始合作，利用PPP模式完成項目建設。在PPP模式下需要對公路工程項目實施有效的管理，才能夠充分發揮PPP模式的應用優勢，其中在造價管理過程中需要實施全過程造價管控，可以提高風險控制效果。但是PPP模式下公路工程項目造價管控存在一定的缺陷，這需要企業構建項目示范機制，重點實施技術指導和技術支持，有效使用政府財政專項資金，制定各類應急預案，以此來保障造價管控有效性，保證造價管理質量。