“人法兼資,而天下之治成”
——談新時代加強基層法治人才建設

文/江濤

為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，本刊特開設“學習十九屆五中全會精神”欄目，誠摯邀請廣大讀者積極撰寫相關稿件，分享您學習黨的十九屆五中全會精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的心得體會。字數要求不少于2000字，附3張相關照片（高清，1MB以上）；注明作者電話、郵箱和通信地址；文章一經采用，即付稿酬并寄送樣刊。投稿郵箱：wetalent@safea.gov.cn。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”，到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。隨后召開的中央全面依法治國工作會議明確習近平法治思想為全面依法治國提供根本遵循和行動指南。習近平總書記近日強調，2021年是“十四五”開局之年，各級政法機關要認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向。對標五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，學懂弄通做實習近平法治思想，全力參與法治建設、平安建設，全力護航“十四五”規劃全面實施，成為當前和今后一個時期司法行政工作首要政治任務。

前不久，筆者受派前往四川省市（州）縣進行國家法律職業資格考試巡查和基層司法行政工作調研。現結合習近平法治思想和五中全會精神，就基層法治人才建設，淺談幾點感受：

何為法治人才？

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”

筆者以為，法治人才主要指從事立法、執法、司法、法律服務、涉外法律事務、法學教育、法學研究的法治建設力量，是崇尚法治精神、堅持法治理念、具有扎實法治理論功底、養成法治思維習慣、堅守法治原則、履行法治職能、恪守法律底線、捍衛法治權威、弘揚法治文化、凝聚法治共識、傳播“法治中國”聲音、為黨和人民所信賴、社會公眾所認同的職業共同體；是加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家強有力的法治智識資源、人力資源以及法治組織保障和人才保障。

加強基層法治人才建設的必要性

全面推進依法治國的需要

江濤，高級心理咨詢師、高級新媒體運營師、高級電子商務師、高級健康管理師。連續8年在全國兩會人大議案組從事議案建議批辦工作，參與有關黨建的國家級重點課題研究，現就職于司法部

唐太宗言：“為政之要，惟在得人。”明成祖說：“致治之要，以育才為先。國勢之強弱，系乎與人才。”《海瑞集·治黎策》提到“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資,而天下之治成”。從古至今，成就偉大事業關鍵在于發現人才、培育人才、用好人才。習近平總書記在《求是》撰文：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。要推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。”據此，全面推進依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷完善法律規范、法治實施、法治監督、法治保障，就必須造就一支忠誠可靠、素質優良、業務精專、戰斗力強的社會主義法治人才隊伍。

經濟社會發展和基層社會穩定的需要

五中全會提出，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。隨著經濟社會跨越式發展、“供給側結構性改革”不斷推進、全民法治意識不斷增強，我國經濟發展進入新常態、社會發展進入新階段、法治環境發生新變化。為適應經濟社會發展新形勢，必須努力推進新時代社會主義法治國家、法治政府、法治社會一體建設，逐步形成公正高效現代行政管理體制、科學民主行政決策機制、嚴謹規范行政執法行為、高效便捷社會矛盾化解機制，建設一支堅強有力的基層法治人才隊伍，從源頭上把好基層行政決策入口關、行政行為出口關，化解基層復雜矛盾、維護基層社會穩定，為基層經濟社會發展和民生福祉，為實現“十四五”時期經濟社會發展良好開局創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

基層法治人才隊伍自身發展的需要

習近平總書記視察基層時表示：“上面千條線，下面一根針。基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。”全面推進依法治國，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層。基層法治建設水平的高低，直接影響中國特色社會主義法治體系總體目標發展進程。當前，我國基層法治人才建設狀況與全面依法治國目標要求還存在一定差距，如具有法學背景的基層專職立法人員編制較少，立法質量尚需提高；基層執法人員法治素養、專業水平和業務能力欠缺，整體水平良莠不齊；基層司法隊伍人力不足，法律人才下基層少，新入職大學畢業生工作經驗不夠；基層法律服務隊伍素質和執業水平有待提高，律師人才缺乏等。當前，加強基層法治人才建設尤為重要。

如何加強基層法治人才建設？

習近平總書記強調，要研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。

提高基層法治人才思想政治素質

一是堅持黨的領導。習近平總書記指出，“只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，從而形成推進改革的強大合力”。黨的領導是中國特色社會主義法治最根本保證，黨的意志要通過立法、執法、司法、法律服務等實踐加以體現；黨的領導是基層法治人才建設前提，加強基層法治人才建設，首要做到旗幟鮮明擁護黨的領導、體現黨的領導、堅持黨的領導。

二是堅定理想信念。基層法治建設是中國特色社會主義法治建設重要組成部分，著眼法治國家、法治政府、法治社會一體建設，必須高舉中國特色社會主義法治大旗，認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義法治理念，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，視法治工作為崇高政治使命，切實做到忠誠、為民、公正、廉潔、責任、擔當。

提高基層法治人才職業素養和“三化”水平

一是錘煉法治職業道德。法治工作是社會主義政治文明建設的基本內容和重要基礎。法治工作者一定程度上代表國家、代表所在單位和部門形象，法治職業道德不可或缺。法治職業道德既是法治職業活動中的行為規范，又是法治職業對社會承擔的道德責任義務。加強法治人才職業道德修養，就是法治人才在職業實踐過程中，培養和錘煉法治職業道德意識和職業道德情感，堅定憲法法律至上信念。在具體立法、執法、司法和法律服務等實踐中，堅持群眾路線，為人民服務。

二是提升“三化”水平。法治人才隊伍正規化，是依法治國的基礎；法治人才隊伍專業化，是依法執政的保證；法治人才隊伍職業化，是依法行政改革的發展方向，“三化”建設的“共同推進”才能達到依法治國最終目的。基層法治人才隊伍只有具備良好的專業素質和專業能力，才能擔當起法治國家、法治政府、法治社會一體建設中堅力量的重大使命，才能贏得社會信譽、贏得人民尊重。提升法治人才“三化”水平，就要大力提高立法、執法、司法、法律服務人才隊伍專業水準和業務能力，努力成為領域專家，要進一步加強法治工作交流，打通立法、執法、司法、法律服務人才之間，以及與其他部門具備條件的人才之間交流“梗阻”，注入不同職業的法治人才，擴展法治工作思維方式，從不同角度、全面分析疑難復雜法治問題，切實提高法治工作質量。

健全基層法治人才培養機制

一是創新基層法治人才評價選拔交流任用機制。將法治人才培養納入當地人才發展總體規劃，建立健全嚴謹高效的法治人才評價、選拔、交流、任用機制，暢通能上能下、能進能出的法治人才交流渠道和平臺，提高基層法治人才建設科學化水平。比如，縱向加大向基層法治工作部門推薦法治人才力度，鼓勵法治人才下基層掛職、任職或駐地服務；橫向暢通法治人才流動渠道，建立基層法治人才跨區域協同發展機制，鼓勵其他黨政部門優秀人才加入法治工作隊伍，逐步解決基層和欠發達地區法治人才資源匱乏問題；加強國際法治人才交流合作，建立基層涉外法治人才培養機制，主動服務重點領域、新興領域、涉外領域，在國際法律事務方面積極維護主權、安全和發展利益。同時，發揮律師行業協會作用，推進律師管理體制機制改革，完善法律職業評價準入機制，建立從符合評價標準的律師、學者和專家中招錄立法、司法、執法、法律服務工作者制度。

二是努力造就高素質基層法治人才后備軍。習近平總書記在中國政法大學考察時指出，要解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。為中國特色社會主義法治事業培養更多合格接班人，就要深入推進習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦，發揮好法學教育基礎性、先導性作用，優化法學教育課程體系，深化法學院校師生國情認識，堅定中國特色社會主義法治信仰；加強法治工作部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流、互派互聘，從法治工作部門選派業務能力強、理論水平高、善于思考表達的專家型法治人才到高校任教，以工作經驗和實踐體會現身說法；加大法治教學實踐力度，拓展學生法治實踐平臺，增強法務應用能力；發揮國家法律職業資格考試導向作用，增加中國特色社會主義法治理論試題，健全律師專業評價體系和執業評價辦法,以考核評價機制的與時俱進，引導法學院校在教材選擇、課程設置、研究方向上不斷優化創新。