加強公共衛生應急管理立法織密織牢公共衛生防護網

為打好疫情防控的持久戰，亟需盡快制定相應的地方性法規。2020年5月，市人大常委會將制定《上海市公共衛生應急管理條例》列為正式立法項目。在常委會堅強領導下，市人大教科文衛委緊鑼密鼓組織開展調研，統籌協調、提前介入、全程參與，為半年之內市人大常委會高質高效完成這項重要立法工作作出應有貢獻。

加強組織協調，發揮人大立法主導作用。去年5月中旬市委批準立項后，市人大教科文衛委立即著手法規的調研和起草工作，通過創新工作方式、完善推進機制、落實“雙組長”制度、采取并聯工作模式，及時與市衛生健康委、市司法局溝通研究，對條例名稱、立法定位、框架結構和具體條標提出明確意見，推動完善草案框架并就主要內容達成一致意見。

全力以赴，做細做實立法調研。蔣卓慶主任和徐澤洲、蔡威副主任多次召開專題會議并帶隊赴市公共衛生臨床中心、疾控中心等單位調研。市人大教科文衛委在人手少、任務重的情況下，組織開展20多次調研活動和各類座談會；組織常委會組成人員赴楊浦區、寶山區調研；委托浦東新區、黃浦區、長寧區人大開展專題調研；借助非駐會委員工作室對公衛體系重大問題進行專題研究。

深入研究核心條款，推動提高法規質量。市人大教科文衛委加強學習，深刻領會習總書記系列講話精神，研究相關法律法規、政策文件，把握立法方向和法規定位，提出的審議意見在后續法規修改中基本得到采納，如構建“預防為主、平戰結合”的公共衛生應急管理體制機制；明確將公共場所佩戴口罩、保持社交距離、勤洗手、分餐作為市民應盡的法定義務；完善公共衛生監測預警體系，強化多點監測機制；按照“整體謀劃、系統重塑、全面提升”的要求加大疾控機構改革力度。

防疫“三件套”入法，使上海成為全國乃至全世界第一個將公民佩戴口罩寫進地方法規的城市，體現了上海運用法治思維推進公共衛生應急管理工作的治理水平。