建言助力“十四五” 匯聚智慧啟征程

擘畫新藍圖，奮進新時代。1月24日至27日，市十五屆人大五次會議在上海世博中心隆重召開，大會審查批準了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）。蔣卓慶主任在人代會閉幕會上的講話指出，規(guī)劃綱要深入貫徹習近平總書記和黨中央對上海發(fā)展提出的新任務新要求，繪就了上海“十四五”及更長時期發(fā)展的宏偉藍圖，是指導上海未來發(fā)展的重要法律性文件，對上海深入貫徹新發(fā)展理念、率先構(gòu)建新發(fā)展格局、更好服務全國改革發(fā)展大局具有重要意義。

會議期間，代表們帶著對“十四五”及更長時期熱點問題的關(guān)注思考，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，積極建言獻策，為上海開啟新征程、奮力創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡匯聚智慧力量。

貫徹落實國家戰(zhàn)略 服務構(gòu)建新發(fā)展格局

落實國家戰(zhàn)略使命在肩，如何破題“十四五”？規(guī)劃綱要提出，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，加快形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。代表們建議，牢牢把握國際大都市的特征和優(yōu)勢，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用，加快做強“五型經(jīng)濟”。

馬列堅代表建議，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)，加速對“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。姚新代表提出，要重視人才隊伍建設，實施更具吸引力的國內(nèi)人才集聚政策，吸引更多優(yōu)秀人才在滬發(fā)展，加大人才安居、子女教育等公共服務保障。

宋揚代表建議，進一步重視基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)平臺布局。俞秋靜代表提出，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫，保障各種所有制企業(yè)的同等市場地位，讓優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為各類企業(yè)發(fā)展的沃土。

搶抓數(shù)字化發(fā)展先機 強力推動高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，上海將聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，在經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等領(lǐng)域率先突破。代表們提出，要搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，促進數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個中心”建設，不斷提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平。

龔著忠代表建議，加快數(shù)據(jù)收集和開發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，實現(xiàn)“兩張網(wǎng)”從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，提升城市治理現(xiàn)代化水平。孫甘霖代表提出，要打破信息孤島，強化數(shù)據(jù)互通，進一步拓展健康碼在就醫(yī)、文化旅游、公交出行等方面服務市民的功能。

來自律師行業(yè)的呂琰、李向農(nóng)等代表建議，要加快啟動相關(guān)立法工作，明確數(shù)據(jù)的定義和范圍，還要對數(shù)據(jù)收集、開放共享、流通交易、安全保護等作出制度性安排，為推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。

姜微、胡秀靖、周丙輝等代表不約而同關(guān)注到了“數(shù)字鴻溝”問題，建議要更多關(guān)注老年人、殘疾人等弱勢群體，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”，享受信息技術(shù)帶來的便捷。

全力推進五個新城建設 塑造市域空間新格局

“五個新城”是今年市人代會的熱議話題。規(guī)劃綱要提出，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，成為上海未來發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

柏可林/攝

新城如何發(fā)力，事關(guān)上海經(jīng)濟發(fā)展后勁。王振代表提出，新城要成為上海制造業(yè)的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群。繆京代表建議，研究給予新城在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設施建設等方面更多權(quán)限。婁慶梅代表提出，明確五大新城不同的功能定位，按照各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，實施差異化、有針對性的人才扶持政策，促進新城人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。許銀章代表建議，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務資源在新城的合理科學布局，打造產(chǎn)城融合、功能完備、宜居宜業(yè)的新城。

不少代表提到，推進五個新城建設應讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，讓市民群眾成為新城建設的積極參與者、過程評判者、最大受益者。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

規(guī)劃綱要提出，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。王永根等代表建議，要大力發(fā)展都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激勵和引導產(chǎn)業(yè)項目落戶鄉(xiāng)村，增強集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，將鄉(xiāng)村的“一時美”變成“長久美”。黃衛(wèi)峰代表建議，注重科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。李小英代表建議，吸引更多主體參與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富增收，真正讓農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有盼頭。

要實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，不僅要提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，唐東衛(wèi)代表還建議，要在鄉(xiāng)村治理上加大工作力度，建立鄉(xiāng)村版“一網(wǎng)統(tǒng)管”，把耕地保護、宅基地管理、水資源保護等與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的要素和指標納入平臺，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

代表們還對加快推進農(nóng)民相對集中居住、提高農(nóng)村公共服務水平等提出了意見建議。

努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活 滿足人民對美好生活向往

如何讓生活在這座城市的人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福？代表們聚焦“老小舊遠”等群眾關(guān)心的重大民生問題等紛紛建言獻策。

顧云豪代表建議，要提升居家、社區(qū)和城市基礎(chǔ)設施的適老性水平，完善社區(qū)養(yǎng)老服務，加強志愿服務、體育和文化服務等配送，更好地滿足老年人個性化、多樣化需求。金晶代表建議，推動建設更多無障礙設施，讓硬件建設、軟件服務等各方面都對殘疾人更友好。王瑞生代表提出，要著力推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，切實辦好人民滿意教育。

公共衛(wèi)生體系建設不是一蹴而就，陳國強代表建議，要制定更具長遠性、系統(tǒng)性的公共衛(wèi)生建設規(guī)劃，統(tǒng)籌資金使用、硬件設施建設、人才培養(yǎng)等政策措施，推進公共衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

郭麗娟代表提出，以慶祝建黨100周年為契機，進一步挖掘、開發(fā)、整合上海的紅色資源，著力打造上海“四史教育”特色品牌，提升上海紅色文化的標識性和知名度。

金永紅代表提出，要堅持需求導向，進一步完善15分鐘社區(qū)生活服務圈，讓城市更有煙火氣、百姓更有幸福感。

提高城市治理現(xiàn)代化水平 共建安全韌性城市

規(guī)劃綱要提出，要以繡花般功夫推進城市管理精細化，筑牢守好城市安全底線，構(gòu)建多元共治的社會治理格局。

要讓每個市民更多地感受到城市的溫度，陶崢代表建議，“十四五”期間要把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念落實到相關(guān)制度設計中，圍繞“五個人人”，把城市發(fā)展與每個人的內(nèi)在關(guān)切、可期未來有機結(jié)合，讓市民有序參與城市治理，共享城市發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。茹國明代表建議，將全生命周期管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理全過程、各環(huán)節(jié)，努力形成超大城市管理精細化示范樣本。

“要提前摸排研判建設中可能遇到的瓶頸隱患，改進城市運行管理體制機制，推動資源‘緊平衡’狀態(tài)下的合理利用，保障新城建設和全市安全運行。”蔣曙杰代表建議。

宏偉藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。代表們表示，只有繼往開來，接續(xù)奮斗，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。