新時代背景下的學會黨建工作模式

史潔 葛玉芝 王一波

[摘要]近年來，山東省科協以應時而變的工作思路、迭代創新的工作方式，從體制機制、組織建設、作用發揮、破解難題等方面重點著手，構建起適應社會組織發展的黨建工作模式，在主管學會中厚植黨的政治優勢和組織優勢，推動黨的工作在社會組織這塊陣地中筑強根基、突破發展。

[關鍵詞]新時代學會黨建黨組織

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120026-04

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”新時代背景下，伴隨著經濟社會不斷發展變化，經濟結構和社會關系日益多元化，社會組織成為推動經濟社會發展的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。立足新發展階段，貫徹新發展理念，做好社會組織黨建工作，探索出適合社會組織自身特點的黨建工作模式，以黨的建設賦能社會組織發展，釋放社會組織能量與活力，具有非常重要的意義。

山東省科協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，立足省級學會基本情況和黨建工作實際，積極探索新時代學會黨的建設工作規律，不斷推進學會黨建工作體制機制創新，探索組織設置創新、方式方法創新，做出了大量富有成效的探索，為山東省科技社團組織的發展壯大提供了堅強有力的政治和組織保障。

一、以強化制度建設為保障，健全完善體制機制

堅持全面從嚴治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發力。要善于從務實管用的制度建設著手，以過硬的責任落實制度機制推進黨的建設高質量發展。制度建設是實現社會組織黨建工作科學化、規范化的先行保障。山東省科協社會組織黨委自2010年成立以來，堅持把學會黨建工作納入科協黨建工作總體布局，加強對學會黨建工作的領導，完善工作運行機制，制定年度學會黨建工作要點，加強頂層設計，精準謀劃學會黨建工作，指導各省級學會黨組織開展黨的工作。2011年，制定出臺了《中共山東省科協黨組關于加強所屬省級學會黨建工作的意見（試行）》，將2011年定為“組織建設年”，推進省級學會“兼合式”黨組織建設。2015年，按照《中共中央辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，將制度進一步修訂完善，制定《關于進一步加強學會黨建工作的意見》，進一步明確了省級學會黨建的主要任務、活動推進方式、制度規范、考核激勵、經費保障等事項。

2020年，按照中共山東省委《關于加強新時代全省社會組織黨建工作的實施意見》，落實新時代黨建工作新要求，出臺了《中共山東省科協黨組關于加強新時代主管學會黨建工作的實施意見》，堅持黨建帶群建、機關黨建帶系統黨建，以黨的建設為統領，以提升組織力為重點，突出政治功能，強化分級分類管理，著力推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。相關制度對學會黨的工作小組、學會黨支部、“功能型”黨支部的組建、任期、建立程序、工作職責等內容均有明確、具體的規定，具有較強的可操作性。為促進制度貫徹執行，制定指導聯系機制、評星定級制度、教育培訓制度等配套措施及細則，強化落實與成果運用。通過一系列的制度建設，學會黨建工作有效運行有了科學保障，黨建工作的內容、方式方法得到了規范，確保了學會黨建工作能與學會自身發展緊密融合[1]。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期新時代背景下的學會黨建工作模式XUEHUI

二、以規范組織設置為根基，實現有形有效覆蓋

“以黨建促發展”是新時代加強社會組織黨建工作的一項重要功能。科學規范的黨組織建設，是學會黨組織發揮政治引領和戰斗堡壘作用的前提和基礎。按照“應建必建、應建盡建”的思路，通過在學會理事會層面建立黨建工作小組，在學會辦事機構層面建立基層黨組織，推動學會黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。

第一，探索在省級學會理事會層面建立黨建工作小組，保證學會工作和事業發展的政治方向，加強對學會財務、人事、業務等方面的紀律監督。學會黨建工作小組組員任期與學會理事會任職同步，學會理事會換屆與學會黨建工作小組同步調整。堅持黨的領導與學會依法依章程開展工作相統一，學會黨建工作小組在召開常務理事會、理事會前審議學會“三重一大”事項，保障學會依法依章程開展活動。第二，凡有3名以上正式黨員的省級學會，根據黨員人數分別設立總支、支部。正式黨員不足3人的，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。落實全面從嚴治黨要求，強化政治屬性，提升組織力，推進學會黨支部標準化、規范化建設。第三，對暫不具備組建條件的省級學會先成立“功能型”黨支部，并選派黨建工作指導員，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。“功能型”黨支部不具備選舉黨員、發展黨員、收繳黨費、轉接組織關系等功能，但發揮宣傳落實政策，思想引領、政治吸納和政治把關的作用。

據調研統計，在山東省科協主管的103家學會中，有8家學會在理事會層面設立黨建工作小組，2家學會在秘書處層面成立實體黨支部，101家學會設立“功能型”黨支部，實現了學會黨的組織有形覆蓋。通過在學會中建立黨的基層組織，突出時代性、實用性，立足發揮學會黨組織的政治功能和政治作用，圍繞社會組織健康發展開展活動，貼近職工群眾需求開展活動，突出社會組織特點開展活動，緊扣黨員實際創新教育管理服務和貫徹從嚴要求提高組織生活質量[2]，建強陣地、凝聚會員，提升學會黨組織對科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和組織黏合力，培養科技工作者的感情認同、價值認同和職業認同[3]，推動學會黨組織的工作有效覆蓋。

三、以黨建結對共建為載體，推進黨建與業務深度融合

與業務融合不緊密、“兩張皮”現象歷來是黨建工作長期存在的問題，一直制約著黨建工作的發展，學會黨建工作也不例外。學會工作是科協組織重要的業務工作之一，沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建，要找準黨的建設與學會業務發展的結合點，將學會黨建工作做實、做強，為業務工作開展注入政治靈魂，把黨的意志和方向落實到學會各項業務工作中。

為厚植機關黨建工作優勢，促進機關黨建與學會黨建相互融會、相互增進，推動黨建與業務深度融合、同頻共振，省科協積極探索加強基層黨建工作的新路徑，以黨建帶群建、機關黨建帶系統黨建，輻射科技界黨建，打造“1+1+N”（抓黨建—帶群建—促創新）特色品牌，科協機關、事業單位黨組織與1個創新團隊協同N個省級學會黨組織（學會集群）、市縣科協、園區科協、高校科協等組織，以組織共筑、資源共享、活動共辦、發展共謀為共建抓手，通過黨建引領，促進人才聚合、要素整合、創新融合，推動工作實現聯動創新，更好服務黨和政府決策、服務地方經濟社會發展。

把結對共建作為促進學習交流的重要平臺，作為開展創新爭優活動的重要載體，作為促進干部職工轉變作風的良好契機，通過細化共建目標，明確工作措施，以聯抓黨員教育、聯手服務科技工作者、聯心共謀黨建業務融合為主要內容，以發揮黨組織和黨員作用為突破口，在激發黨組織和黨員活力上下功夫，充分發揮各自優勢，精心設計共促共建的方案措施，以全方位、系列化、多層次的互動，著力破解黨建工作發展不平衡的難題，不斷探索更精準、更有效的共建路徑，推動形成資源共享、共建共融的黨建工作新局面，打造黨建工作特色品牌。

四、以問題和目標為導向，強化學會黨建研究與探索

針對學會黨建工作薄弱的基礎狀況和面臨的現實困境，山東省科協堅持以目標、問題、需求、效果為導向，加強“靶向治療”、精準施策，強化系統觀念，完善工作機制，充分發揮學會黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

面對新形勢、新任務、新要求，學會黨建的工作機制、工作方式還不能很好地適應時代發展，還存在一些問題和難題。第一，認識尚未到位，導致學會黨建內生活力不強。學會黨組織組建過程中出現形式化、單純注重黨組織組建率、忽視工作實效等現象，黨建工作方式單一，普遍沿用傳統的機關、企事業單位黨建工作方式，缺乏創新性和吸引力。這些認識上的偏差、思想上的不重視，導致部分省級學會黨建工作出現了“弱化、虛化、邊緣化”現象[4]。第二，基礎保障不力，導致黨建工作薄弱。黨建經費短缺、專職黨務人手不足、黨建場所受限等都是制約省級學會黨建工作開展的主要因素。省級學會多數租用或借用辦公場所，仍然存在生存壓力，經費多用于開展業務工作，黨建工作專項經費捉襟見肘;學會從業人員流動性強、變動性大，專職黨務人員短缺且缺乏系統黨務知識培訓，導致黨員隊伍教育管理困難，黨員隊伍不穩定。第三，黨建工作經驗缺乏，導致黨組織和黨員作用發揮不足。缺乏適合省級學會特點的現成模式和工作經驗，黨建工作管理體制、運行機制與學會發展現狀不適應甚至脫節，學會黨的建設缺乏強有力的抓手和載體，不能充分調動黨組織和黨員的主動性和積極性。第四，有效政策指導不足，導致體制機制不健全。“功能型”黨支部如何管理，組織生活、黨建活動如何開展，如何教育、管理黨員，黨組織如何考核缺乏可參照、可執行的政策標準，適應“功能型”黨支部黨建工作情況，充分調動“功能型”黨組織黨建活力的工作方式仍需要不斷探索。

堅持以推進完善管理體制為保障，以黨員隊伍建設為基礎，以推動黨組織作用發揮為目標，逐步建立科學合理的學會黨建工作模式。第一，強化政治引領第一要務。堅持黨的領導與學會自身發展相統一，寓思想政治引領于聯系服務之中，通過抓覆蓋、建制度、強組織、嚴監管，把黨的工作融入學會運行和發展全過程，促進政治引領往深里走、往實里走。第二，加強學會黨建基礎保障。重視黨員教育培訓管理，充實學會黨員隊伍，加強學會黨建人才保障;多元化投入、多渠道保障、多方面籌措，滿足學會黨建經費需要;提倡機關、企事業單位與學會場所共用、資源共享，強化學會黨建陣地保障。第三，創新方式方法。結合學會黨員現狀和需求，注重小型、靈活、多樣，利用現代信息技術等手段，堅持定期與不定期相結合、集中組織與分散活動相結合，因地制宜、因時制宜地開展組織生活，增強黨組織活動的實效性和吸引力。第四，強化考核和成果運用。堅持嚴格管理和關心激勵相結合，注重激勵與懲戒的合理操作，建立健全符合省級學會特點的管理考核和激勵約束制度，使學會黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間[5]。

歷經多年實踐與探索，山東省科協基本構建起了適應現代科技社團發展特點的黨組織體系，積累了一些學會黨建工作經驗。山東省科協將繼續從主管學會實際出發，以區別于傳統黨建工作的創新思路，進一步完善符合社會組織新特點的黨建架構，充分發揮科技社團黨組織的政治引領、政治吸納作用，團結引領科技工作者聽黨話、跟黨走，夯實黨在科技界的執政根基。

參考文獻

[1]上海市科協創新模式加強學會黨建工作[J].學會，2012（1）：43-44.

[2]謝建美.新時代社會組織黨建工作面臨的困境及對策[J].領導科學論壇，2019（21）：61-65.

[3]龔慧林.黨建統領學會治理改革探究[J].科技風，2020（4）：263-265.

[4]王芝華.新時代社會組織黨建工作論析[J].湖南行政學院學報，2020（3）：58-65.

[5]關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）[N].人民日報，2015-09-29（1）.