我國與“一帶一路”沿線國家農業合作法律問題研究

牛文杰

摘要?我國與“一帶一路”沿線國家農業合作秉承共商、共建、共享原則，共同打造開放、包容、均衡普惠的農業合作法律框架，農業合作的開展有著國際法律基礎、區域法律基礎和雙邊法律基礎。農業知識產權、農業投資和農業標準是開展農業合作的重點，在農業合作過程中存在國際法律原則不協調、區域法律框架不適用和雙邊法律機制不完善的法律困境。我國與“一帶一路”沿線國家開展農業合作還需進一步明確農業合作的國際法律原則、構建農業合作的區域法律框架以及完善農業合作的雙邊法律機制，加強知識產權保護措施、優化農業投資規則及增強農業標準的效力，推動“一帶一路”沿線國家農業經濟貿易的發展。

關鍵詞?一帶一路;農業合作;知識產權;投資;標準

中圖分類號?D922.4?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2021）01-0254-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.066

Abstract?Chinas agricultural cooperation with countries along the “One Belt and One Road” adheres to the principles of cooperation， co-construction and sharing， and jointly creates an opening， inclusivity and balanced benefaction agricultural cooperation legal framework. The development of agricultural cooperation has an international， regional and bilateral legal foundation. Importantly， agricultural intellectual property， investment of farming and agricultural standards are the key points for agricultural cooperation. In the process of agricultural cooperation， there are legal dilemmas such as uncoordinated international legal principles， inapplicable regional legal frameworks and imperfect bilateral legal mechanisms. So，the agricultural cooperation among countries along the “One Belt and One Road” should clarify the international legal principles for agricultural cooperation， establish a regional legal framework of agricultural cooperation and enhance bilateral agricultural cooperation's legal mechanisms， to strengthen intellectual property protection measures， optimize agricultural investment rules and make agricultural standards more effective， virtually， promote the development of agricultural economics and trade among countries along the “One Belt and One Road”.

Key words?One Belt and One Road;Agricultural cooperation;Intellectual property;Investment;Standard

“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享原則，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，推動沿線各國實現經濟政策協調，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。其中也包含了農業方面的國際合作，農作物品種資源、農業先進生產技術及農業投資貿易是“一帶一路”沿線國家農業經濟發展的重要支撐。《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》指出“一帶一路”沿線大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全與營養的愿望強烈，開展農業合作是包括中國在內的沿線國家的共同訴求。中國是大豆、乳制品、油籽、糖和谷物的進口大國，20%的食品進口源自美國，當下美國政府發起的貿易戰擾亂了我國農產品進口正常秩序，迫使我國尋求新的食品和牲畜飼料進口來源。我國與“一帶一路”國家在農業方面有著共同的利益訴求，國際農業合作是沿線國家共建利益共同體和命運共同體的最佳結合點，加強我國與沿線國家的農業合作，促進農業對外投資、基礎設施建設以及拓寬農業貿易，能夠實現農業合作的互利共贏，提升我國的農業戰略保障。我國提倡的“一帶一路”沿線國家農業合作重點領域包含了構建農業政策對話平臺、強化農業科技交流合作、優化農產品貿易合作、拓展農業投資合作以及加強能力建設與民間交流這些方面，涉及農業相關的知識產權、農業投資以及農產品質量標準等，現有的研究對這些問題的關注度較低，上述法律問題的研究能夠為沿線國家農業合作以及我國的農業戰略提供更好的服務和保障。

1?我國與“一帶一路”沿線國家農業合作的法律基礎

1.1?農業合作國際法律基礎

我國與“一帶一路”沿線國家農業合作法律基礎主要有聯合國組織或機構下國際農業合作相關條約、協定及規范性文件，涉及農業知識產權、投資和標準。

1.1.1?農業合作知識產權法律基礎。聯合國糧食及農業組織《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》，確立了國際農業合作知識產權保護的基本前提，即締約國與其他國家關系中承認各國對各自國家糧食和農業植物遺傳資源主權，包括承認決定獲取這些資源的權力屬于各國政府，并為世界各國農業植物資源構建公平、合理的多邊知識產權合作框架，在糧食和農業植物遺傳資源的知識產權管理方面確立了國際公共物品的基本原則。世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協定》關于可授予專利的客體原則上規定可以對所有技術領域的任何發明授予，包括產品和方法。但是對植物和動物領域專利權作出了限制，原則上各成員國對微生物以外的植物和動物，或者在生物和微生物范圍外實質上運用生物的方法生產的植物或動物的發明不授予專利權。但是各成員國可以通過專利或制定單獨或二者結合的制度保護植物品種。與此相關的條約有《國際植物新品種保護公約》與《布達佩斯條約》。

1.1.2?農業合作投資法律基礎。聯合國建立國際農業發展基金組織，采用贈款和貸款兩種方式，“籌集更多的資金，以優惠條件提供給發展中國家中的成員國用于發展國內農業”[1]。聯合國經濟貿易發展會議、聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金組織以及世界銀行共同制定了聚焦權利、生存和資源的負責任農業投資原則。這些原則有：尊重和認可現有土地及其相關的自然資源權利，投資促進而不侵害食品安全，在適當的商業、法律、監管環境下所有利益相關方農業投資過程透明、可監督、責任有保證，有影響的重大事項需要協商并記錄和實施協商達成的協議，投資者確保項目遵守法律、體現行業最高水平、具有經濟可行性并能保持分享的價值，投資能夠產生而不是削弱預期的社會和分配效果，量化農業投資項目的環境影響并采取可持續利用資源鼓勵措施并將風險和負面影響降最低。

1.1.3?農業標準合作的法律基礎。世界貿易組織《實施衛生與植物衛生措施》從衛生安全的角度對各成員國提出了制定國際標準保持人類、動物或植物生命或健康保護適當水平的義務。聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織建立的國際食品法典委員會制定的《國際食品標準》是目前世界各國食品生產、加工和管理的重要參考標準，涵蓋了食品衛生、食品添加劑、農藥和獸藥殘留、污染物、標簽及其描述、分析與采樣方法、進出口檢驗和認證方面具體的國際食品標準、準則和操作規范，對于提升國際食品貿易的安全、質量和公正發揮了重要作用。國際標準化組織目前制定了1 000多個農業相關標準，包括農用拖拉機和機械、灌溉、肥料和土壤調節、環境影響、食品安全等，為提升食品和農畜跨境貿易機會提供了一種共同的“語言”，有助于增強食品產品效率、可持續性和可追溯性的標準。

1.2?農業合作區域法律基礎

我國與“一帶一路”沿線國家農業合作區域法律基礎主要是通過區域性協議達成的農業合作方面的制度規范，其中我國區域農業合作可參與的組織有亞洲太平洋經濟合作組織、中國與東南亞國家聯盟以及上海合作組織等。

第一，亞洲太平洋經濟合作組織在糧食安全和農業安全方面通過了設立農業技術合作小組的決議，用以加強區域成員間農業技術合作，提升農業對經濟增長和社會福利的貢獻。該小組的目標是提升成員國農業及其相關產業的能力，并在農業、生物和遺傳資源管理方面分享信息和經驗，側重農業技術對經濟發展的提升。近年來亞太經合組織關注的農業焦點有加強食品安全標準，應對食品安全調整，研發下一代生物可持續燃料，提升農業調整和健全氣候變化影響的能力，加強農業技術合作小組項目技術合作戰略計劃。

第二，《中國東盟全面經濟合作框架協議》將農業作為締約方加強合作的優先領域。《中華人民共和國政府與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議投資協議》規定各方在其境內，應當給予另一方投資者及其投資，在管理、經營、運營、維護、使用、銷售、清算或此類投資其他形式的處置方面，不低于其在同等條件下給予其本國投資者及其投資的待遇[2-4]。為農業投資確立了國民待遇原則。

第三，《上海合作組織成員國政府間農業合作協定》規定成員國在種植業、育種和良種繁育以及農業機械制造等9個領域開展農業合作，側重農業合作的共享機制，具體包括了交換農業成果、生產技術、種子、農業標準信息，開展農業、農業工藝研究，以及制定實施共同的農業投資項目等13種合作方式，并保護協定落實過程中的知識產權。

1.3?農業合作雙邊法律基礎

我國與“一帶一路”沿線國家農業合作雙邊法律基礎[5]主要是我國與沿線國家簽訂的雙邊條約達成的農業合作制度規范，涉及農業知識產權、農業信息和品種交換、人員培訓、舉辦合資企業等方面。

1.3.1?我國與中亞、東南亞國家雙邊農業合作的法律基礎。《中華人民共和國農業部和烏茲別克斯坦共和國農業部合作協議》約定實施農工綜合體領域的合作項目，雙方以優惠互利的條件促進投資并協助他們獲得貸款，雙方發展小型合資企業和合作經營農場，交換優良棉花品種和品系，平等互利協助掌握先進生產方法。《中華人民共和國政府與東南亞國家聯盟關于加強衛生與植物衛生合作的諒解備忘錄》約定依法保護締約方研究及開發獲得的知識產權，采用磋商的方式解決知識產權問題，共享共同開發或聯合行動產生的任何技術、產品、服務和研究結果的知識產權。

1.3.2?我國與歐洲國家雙邊農業合作的法律基礎。《中華人民共和國政府和荷蘭王國政府關于農業合作的聯合聲明》提出荷蘭政府通過“經濟合作計劃項目”“促進發展的出口項目”或“新興市場合作項目”補貼，實施云南盆栽、遼寧有機蜜以及甘肅花卉等多個綜合農業企業項目，加強雙方在植保領域法規、標準、動植物檢驗檢疫方面的交流，以及在技術、科研、人員方面的培訓與考察交流。《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關于農業合作的聯合聲明》確認雙方在葡萄種植和釀造、糧食科研和生產、谷物、奶制品等方面的合作，建立合作的直接對話和磋商機制。《中華人民共和國農業部和希臘共和國農業部農業合作諒解備忘錄》提出了在種植、農業研究、機械以及植物衛生等15個方面的合作，合作方式主要有科技信息和文件、科研開發信息的交流，遺傳和生物資料交換，鼓勵雙方合作部門和私人企業建立合資企業等7種方式。《中華人民共和國農業部和德意志聯邦共和國糧食農林部農業科學技術合作議定書》努力促進雙方科研機構的農業技術合作，主要方式有訪問考察、進修，交流文獻、成果和生物材料，共同科研等。

3.3.2?完善靈活的投資機制。靈活的投資機制需要多元化投資方式為農業投資合作提供更多因地制宜的選擇，提升投資效率及降低投資風險，體現負責任投資原則。我國與“一帶一路”沿線國家農業投資合作需要重視土地租賃、勞務派遣、建設工程外包等方式的投資規則完善，保障各國農業投資的穩定、安全和高效。

3.3.3?完善農業標準認可機制。“一帶一路”沿線國家農業發展及其標準的差異是客觀的，農業標準的互相認可可以減少各國在農業標準方面的障礙。農業合作各國可以通過雙邊協議互相承認對方農業標準的效力，為農業合作提供法律依據，營造開放、包容和互惠的農業合作環境。

4?結語

我國與“一帶一路”沿線國家農業合作有利于增強糧食安全保障、提升農業發展水平和促進沿線國家農業貿易發展。2013年以來，我國積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立經貿合作關系，推動糧食領域合作，有效促進沿線國家農業領域的各項合作，但農業知識產權、農業投資及農業標準法律問題是我國開展農業合作的短板。目前我國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙邊合作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區建立了農業科技交流和經濟合作關系，與50多個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組[9-10]。在“一帶一路”農業合作的基礎上，構建合理的國際規則體系，保障我國農業對外合作穩步有序拓展的長效機制是未來趨勢[11]，與“一帶一路”沿線國家農業合作的法律問題研究，有利于為我國開展更加廣泛和深入的農業合作提供法律保障。

參考文獻

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