完善符合首都城市實際的垃圾分類管理模式

陸軍

北京市垃圾分類工作應吸收借鑒國內外先進經驗，探索和完善符合首都城市特色和社會文化要求的垃圾分類管理模式，注重在建設法律體系、提升公眾參與、構建協同機制、建立市場機制和垃圾處理技術等多方面加快推進，全面實施。

一、整合一線三端，層層分步推進

垃圾分類是由分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理等四個階段構成的一項連續性工作。其中，投放、收集屬于前端，運輸是中端，處理是末端。因此，應盡快形成涵蓋不同環節、不同時段、不同主體和不同內容的全工作鏈條，建立無縫隙的業務職能協同機制。一方面，以法規方式，盡快明確政府各部門的責任分工。政府負責前端統籌管理，各職能部門主導政策制定和分類引導，街道鄉鎮基層政府負責執行實施，各司其職。另一方面，將不同階段和環節的政府職能，整合納入分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的技術執行流程，實現政府管理責任和服務職能的規范化。

二、創新技術應用，優化處理流程

應以降低成本、減少環境污染、提升處理效率為總目標，鼓勵開發好氧堆肥、厭氧發酵、焚燒等新型處理技術，提高綜合分選能力，減少副作用。加快研發用于分類收集的光學技術、運輸過程使用的封閉技術等垃圾處理配套技術，以提高垃圾綜合處理效率，優化垃圾處理的整體流程。

三、統合多元主體，形成伙伴機制

垃圾分類管理是一個復雜的系統工程，必須構建政府主導、企業協同、公眾參與的多元協同體系。一是在《北京市生活垃圾管理條例》中明確規定各主體的責任范圍及具體工作內容，保證權責分明，各環節有機整合。二是統合私營部門、非營利組織、企業和居民等利益相關主體，發揮引導職能，形成伙伴合作機制。三是以改革體制機制、健全標準體系、深化網格管理和強化監督評價為重點，推動垃圾分類精細化管理體制建設。四是加快開發垃圾管理信息系統，建設可持續的垃圾管理體系。五是建立穩定的第三方監督部門和監督機制，針對垃圾處理流程進行全程監督。

四、強化市場機制，搭建行業系統

垃圾處置行業的進入條件較高，前期投入成本大，技術要求高，回報收益少，較難形成完整的閉環體系。應完善垃圾分類處理的市場機制，引導企業進入市場，形成垃圾處理產業。在具體手段上，以補貼政策鼓勵市場進入，依據不同種類垃圾的處理難度設置不同等級的固定補貼金額，形成針對垃圾處置企業的價格補償機制。還可通過稅務減免、場地支援和技術支持等優惠政策，吸引企業進入垃圾處理市場。

五、強化法律體系，完善政策制度

垃圾分類處置立法重點內容應包括：一是嚴格以廢棄物處理、資源再利用、環境保護和處理成本收益分配等作為核心的基礎法律和政策目標。二是最終形成涵蓋法律、法規、條約、規定、規章和政府令等多種形式的完整的垃圾分類處理、廢棄物污染控制和環境管理法律體系。三是在法律中明確權責，確定垃圾分類處理不同環節的負責人。四是選擇居民規模大、密度高和人口成分多元的重點社區作為試點，反饋轄區垃圾分類的難點和問題。五是根據街區特征分別設立類型區，逐步統一全市分類標準，避免多元主體在不同地區的適應差異問題。六是以法律規定垃圾投放時間和收集地點，減少末端處理成本，培養居民投放意識。

六、激勵居民行動，實現雙向約束

公民意識和良好素質的培養對垃圾分類關系重大。應設立雙重激勵機制來推動公眾積極參與。一方面建立積分制，對居民的正確投放行為提供積分獎勵。另一方面進行負向約束，針對違反垃圾分類處理規定的各種行為，設定處理成本和處罰體系。對違反垃圾分類規定的情況和人員，進行記錄備份，有條件地同步公開數據，對違反行為規范的人形成社會輿論壓力。

七、完善宣教體系，強化民意基礎

居民的環保意識是推進垃圾分類工作的重要基石。應采用多樣化手段，快速普及垃圾分類知識。舉辦垃圾分類說明會，分發相關宣傳單、小冊子和知識性強的日常小用品等高質量宣傳物料，以及拍攝相關的公益廣告、影視劇等，形成全方位的宣傳氛圍。同時，在微博、微信和抖音等新媒體平臺傳播垃圾分類處置知識，創立北京市垃圾分類獨特形象品牌。

（圖片由北京市城市管理委員會宣傳教育中心提供）

（責任編輯：張斌）