做好節(jié)水“必答題”

◆李磊 劉麗霞 /孝感市審計局

近期，孝感市審計局在對某辦事處主要負責(zé)同志進行經(jīng)濟責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，某社區(qū)相關(guān)工作人員在社區(qū)居民用水工作中管理不善，造成國家水資源嚴重浪費和社區(qū)集體資產(chǎn)重大損失等問題，并將該案件線索移送紀檢機關(guān)進一步調(diào)查處理，上交了一份滿意的節(jié)水“答卷”。

大額水費現(xiàn)疑點

審計組在分析某社區(qū)賬面收支情況時發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)每年都有大額水費支出。一個社區(qū)居委會為何要使用這么多水？審計人員找來居委會工作人員詢問，對方解釋道，社區(qū)居委會多年前借城市發(fā)展之機投資建設(shè)了H小區(qū)及X小區(qū)，這兩個小區(qū)及轄區(qū)內(nèi)部分未水改居民和單位的水費由居委會代收代付。于是，審計組繼續(xù)審查代收代付水費資料，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)近幾年代收的水費標(biāo)準明顯高于市物價部門公布的自來水收費標(biāo)準，同時還發(fā)現(xiàn)當(dāng)年代付水費高于代收水費80多萬元的情況。針對此情況，審計組找來小區(qū)水費收費員詢問。他解釋說，這是由于小區(qū)管道年久失修，經(jīng)常有破損漏水造成大量水損，所以提高了水費標(biāo)準。審計人員想供水管道偶爾破損漏水應(yīng)該是正常情況，但是80多萬元的補貼換算成水量，這得漏多少水啊！我國屬于人均水資源比較貧乏的國家，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境和水資源保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境立為基本國策，這樣放任水資源浪費并用集體資金貼補，社區(qū)相關(guān)人員有沒有資源資產(chǎn)管理的責(zé)任呢？審計組決定從管理角度剖析問題的原因和追查相關(guān)責(zé)任人。

抽絲剝繭顯端倪

審計人員經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)，H小區(qū)及X小區(qū)2019年的實際水損耗量占到了總用水量的63%。2016年國家建設(shè)部修訂的《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準》規(guī)定水損率為12%，兩個小區(qū)的實際水損率遠超國家規(guī)定標(biāo)準，如此之大的損耗量，社區(qū)完全置之不理嗎？事實上，社區(qū)專門聘請了管線維護工，負責(zé)兩個小區(qū)的水管維護。為此，審計組專門走訪了管線維護工，從其提供的2019年破損維修記錄的情況分析，兩個小區(qū)的供水管網(wǎng)共有兩處大的破損漏口及數(shù)個小的破損口，按這幾處破損口每天最大損耗量來計算，全年約造成水損十余萬噸，占損耗量的21%。并且根據(jù)管線維護記錄，社區(qū)每次發(fā)現(xiàn)破漏現(xiàn)象就及時修繕了，不應(yīng)該有這么大的水損。

審計組結(jié)合上述情況分析，認為管網(wǎng)漏水只是造成水費巨大的原因之一，社區(qū)貼補巨額水費的主要原因應(yīng)該跟收費管理有關(guān)系，或許有人從中謀取私利。因此，審計組專門約談了該社區(qū)的Z書記。Z書記一來就斬釘截鐵地說，社區(qū)貼補這么多水費的原因就在于水損。當(dāng)審計人員拿出破損維修記錄和水損計算結(jié)果擺在他面前時，他啞口無言。審計人員告訴Z書記，由于他疏于監(jiān)管造成國家水資源的嚴重浪費和集體資金重大損失，他作為社區(qū)負責(zé)人要對此負責(zé)任。Z書記聽審計人員這么說，承認自己確實沒有盡到責(zé)任，以前一直認為貼補水費是漏水造成的，而且認為漏點水很正常，并沒有意識到后果的嚴重。他跟審計人員分析造成問題的原因，除了漏水外還可能存在偷接水管、收人情水費等因素。Z書記的說法印證了審計組的判斷，審計組決定從漏水和“偷水”兩個方面入手追查該問題。

追根溯源覓真相

按照常理，誰收水費誰負責(zé)維護管理。社區(qū)沒有收取水費，也沒有提取管理費，卻要出資出力維護管網(wǎng)；而收取水費的單位既獲取水費收益又不承擔(dān)管水的職責(zé)，這不符合常理。審計組從該社區(qū)賬面記錄了解到，水費分別由市自來水公司和某民營供水公司收取。審計組首先到市自來水公司向公司負責(zé)人了解該社區(qū)所在轄區(qū)的供水情況。該負責(zé)人介紹，該社區(qū)建設(shè)的H小區(qū)和X小區(qū)內(nèi)目前既鋪設(shè)有自來水管道，也有地下水供水管道，市自來水公司的供水管網(wǎng)維護是沒有問題的。其提供的資料表明，自來水管網(wǎng)水損遠低于國家規(guī)定水損率。排除了自來水管網(wǎng)的問題，那么漏水主要就是地下水管網(wǎng)存在問題，小區(qū)水管維修記錄也顯示破損漏水處主要是地下水供水管網(wǎng)部分。

收取地下水費的單位為一家民營供水公司，該公司除了定期收取水費外，很難聯(lián)系到負責(zé)人。審計組又找到地下水取水主管部門——市節(jié)水辦，市節(jié)水辦相關(guān)負責(zé)人向?qū)徲嬋藛T說明，該處地下水井沒有辦理取水證，也不是其征收管理范圍，對該處地下水取水情況不了解。審計組多方了解后，得知該處地下水井是該社區(qū)納入城區(qū)管轄之前，作為農(nóng)村飲水項目建設(shè)的。當(dāng)初由政府委托某供水公司承建，后期由該公司管理并收取水費，按照當(dāng)時的政策該處未納入城區(qū)地下水取水管理，也未將該水井納入水資源費征收范圍。這家供水公司沒有被納入節(jié)水監(jiān)管，不用交納水資源費，而且對供水管網(wǎng)只收費不維護管理，完全是“零成本”經(jīng)營。地下水浪費得越多其“收成”越多，難怪這家供水公司對地下水管網(wǎng)不進行維護管理。地下水資源如此寶貴，過量開采將影響城區(qū)地下水資源生態(tài)環(huán)境，還會導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地面沉降等問題。這家民營供水公司的不作為令審計人員氣憤不已。但另一方面，該社區(qū)居委會對于該公司只收不管的行為不及時糾正，反而拿出集體資金去貼補該公司造成的水損，這其中難道沒有深層次的問題嗎？

補漏查缺交答卷

在調(diào)查漏水的同時，審計組也對“偷水”問題進行追查。但該社區(qū)居委會未能提供完整的供水臺賬，且存在部分私接水管的用水戶。鑒于審計時間有限，審計組不可能對兩個小區(qū)近千戶用水戶逐戶進行調(diào)查。在向局領(lǐng)導(dǎo)匯報后，審計組決定借力打力。先是將漏水、“偷水”問題線索移送該社區(qū)所在區(qū)紀工委處理，查清相關(guān)問題和追究相關(guān)人員責(zé)任，然后將該地下水井的情況通報給市節(jié)水辦，要求該辦將水井納入城區(qū)地下水管理體系，規(guī)范管理或者盡快封閉水井。

案件線索移送后，區(qū)紀工委進行了調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果反饋給審計部門。調(diào)查發(fā)現(xiàn)H小區(qū)和X小區(qū)內(nèi)部分用水戶因收費員長期未查抄水表而欠繳水費，也有部分用水戶私自接入管網(wǎng)或人為“關(guān)照”而從未繳納水費，同時還有因管線維護人員排查不細致導(dǎo)致隱蔽管線長期滴漏的損耗。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)紀工委要求該社區(qū)所在街道辦事處追繳欠費及追究相關(guān)“偷水”者的責(zé)任。接下來，還將進一步追查社區(qū)相關(guān)責(zé)任人員失職失責(zé)行為，嚴肅追責(zé)問責(zé)。同時，市節(jié)水辦也根據(jù)審計意見，對城區(qū)地下水井進行了排查，加強了地下水資源監(jiān)督執(zhí)法，取締了不合法取水單位，推進地下水井關(guān)閉工作。該社區(qū)所在的街道辦事處也承諾盡快完成轄區(qū)自來水水改工作，推進自來水管網(wǎng)的全覆蓋，徹底解決地下水資源浪費和“偷水”問題。至此，審計發(fā)現(xiàn)水資源管理問題得到圓滿解決，孝感市審計局上交了一份滿意的水資源保護答卷。

（漫畫配圖 蕭繼石）