疫情常態(tài)化防控背景下建設(shè)工程防疫費計價的建議

◆阮友華/湖北省審計廳

2021年8月2日，武漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中建三局沌口某工地新冠肺炎疫情集中爆發(fā)，武漢市打響了第二次疫情防控阻擊戰(zhàn)，疫情給武漢市及湖北省造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。2021年8月4日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)房屋市政工程施工工地新冠肺炎疫情防控工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2021〕45號）（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各地加強(qiáng)施工工地人員排查，從嚴(yán)做好風(fēng)險管控；加強(qiáng)現(xiàn)場防疫，嚴(yán)格工地內(nèi)部管理。本文從工程造價的視角展開分析，探討新冠疫情常態(tài)化防控對工程造價的影響，為新冠疫情常態(tài)化下建筑工程防疫費用計價提供參考。

一、新冠疫情防控常態(tài)化下防疫費用計價的背景

2020年5月24日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話：“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。”

2020年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號）（以下簡稱《指南》）。《指南》明確建設(shè)單位是工程項目疫情常態(tài)化防控總牽頭單位，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作指揮、協(xié)調(diào)和保障等事項；施工總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控各項工作組織實施；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作方案，開展檢查并提出建議；建設(shè)、施工、監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人是本單位工程項目疫情常態(tài)化防控和質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。

為了保證建設(shè)工程防疫常態(tài)化工作落到實處，施工單位作為防疫具體實施單位，必然會產(chǎn)生增加現(xiàn)場防疫設(shè)施、防疫物資、現(xiàn)場消殺、測溫監(jiān)管人員以及核酸檢測等防疫費用。此類防疫費用不在現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)臨時設(shè)施費及安全文明施工費范圍以內(nèi)，因此從《民法通則》《合同法》等法規(guī)來講，施工方有權(quán)要求業(yè)主對此類防疫常態(tài)化發(fā)生的費用進(jìn)行支付。新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費用計價是將防疫工作落到實處的必備條件，是落實習(xí)近平總書記“內(nèi)防反彈”重要指示的主要措施，具有重要意義。

二、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對工程造價的影響

（一）增加了施工現(xiàn)場防疫設(shè)施費用。

《指南》中要求對施工現(xiàn)場采取封閉式集中管理，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室和隔離區(qū)（現(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)異地設(shè)置）。因防疫增加的圍擋以及隔離室和隔離區(qū)建設(shè)不在原《建設(shè)工程清單計價規(guī)范》臨時設(shè)施費、安全文明施工費范圍內(nèi)，應(yīng)單獨計入工程造價。

（二）施工現(xiàn)場增加了防疫物資費用。

《指南》還要求對人員活動場所、施工現(xiàn)場定期通風(fēng)換氣和清潔衛(wèi)生，定期消毒。《通知》要求施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的口罩、消毒液、防護(hù)服、一次性手套、體溫檢測設(shè)備等衛(wèi)生防疫用品。上述增加的防疫物資應(yīng)單獨計入工程造價。

（三）增加了施工現(xiàn)場防疫人員費用。

《指南》要求對施工現(xiàn)場、生活區(qū)采取封閉式集中管理，嚴(yán)格進(jìn)、出場實名制考勤，入口要有專人負(fù)責(zé)測溫、核對人員身份和健康狀況，定期消毒等。《通知》要求要全面落實建筑工人實名制管理，對進(jìn)場人員實行每日體溫檢測登記，落實“一人一檔”制度。以上防疫消毒、測溫人員等人工費用應(yīng)計入工程造價。

（四）增加了施工現(xiàn)場防疫管理費用。

《指南》要求施工現(xiàn)場應(yīng)采取封閉式集中管理，生活區(qū)距離工地較遠(yuǎn)的項目鼓勵安排專車接送人員上下班。另外，地方政府防疫管理部門要求定期對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行核酸檢測。以上防疫管理實名制考勤設(shè)備、工人接送專車費用以及核酸檢測費用應(yīng)計入工程造價。

（五）由于封閉式集中管理的人工降效。

《指南》要求工地“不私招亂雇，不使用零散工和無健康信息的勞務(wù)人員，不得在項目之間無組織調(diào)配使用勞務(wù)人員”。在新冠疫情發(fā)生以前，不同項目之間組織調(diào)配勞務(wù)人員是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在由于防疫常態(tài)化，禁止勞務(wù)人員在不同工地之間流動，必然出現(xiàn)工人窩工現(xiàn)象。此外，不使用零散工對工程進(jìn)度也有部分影響。

三、新冠疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費計價的建議

《指南》指出“因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價”。參考2020年2月24日湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價管理的指導(dǎo)意見》，2020年1月24日至2020年4月8日期間，經(jīng)工程所在地批準(zhǔn)，建設(shè)工程確因需要，必須在疫情防控期間施工的，疫情防控措施費由發(fā)承包雙方按實簽證，據(jù)實支付，建設(shè)工程防疫費用計價方式建議如下。

（一）在建工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)開工或完成招投標(biāo)的工程，施工方對上述防疫費用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對實際發(fā)生的上述防疫費用及時進(jìn)行簽證，監(jiān)理對簽證內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行核實，造價咨詢單位按照施工合同中簽證計價辦法進(jìn)行計價。如業(yè)主和施工方對發(fā)生的防疫費用不能達(dá)成一致，可在簽證單上僅注明物資、設(shè)備及人工數(shù)量，具體金額由第三方造價咨詢公司審定。

（二）尚未招標(biāo)工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前已經(jīng)完成概算批復(fù)，但尚未進(jìn)行招投標(biāo)的工程，業(yè)主方在招標(biāo)工程量清單及控制價編制時，應(yīng)將防疫費用單列，為保證防疫效果，建議該費用列為暫列金（不參與投標(biāo)競爭），據(jù)實結(jié)算。施工方對上述防疫費用應(yīng)采用《工程簽證單》或《工程洽商函》的形式，對實際發(fā)生防疫費用及時進(jìn)行簽證，監(jiān)理對簽證內(nèi)容及數(shù)量進(jìn)行核實，造價咨詢單位按照施工合同中簽證計價辦法進(jìn)行計價，從暫列金中支付。如防疫費用超出原概算工程建安費10%，應(yīng)向原概算批復(fù)部門重新申報。

（三）新立項工程防疫費計價方式。

對在《指南》發(fā)布以前未完成概算批復(fù)的建設(shè)工程，業(yè)主方在概算編制時，應(yīng)將防疫費用單列入工程建安費。業(yè)主方在招標(biāo)工程量清單及控制價編制時，應(yīng)將防疫費用單列，為保證防疫效果，該費用列為暫列金（不參與投標(biāo)競爭），施工過程中據(jù)實結(jié)算。

以上為根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）總結(jié)的新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下建設(shè)工程防疫費用的計價原則，供業(yè)主、監(jiān)理、施工、造價咨詢及工程審計提供參考。

[圖片新聞]

荊州市審計局黨史學(xué)習(xí)教育工作專班赴石首橫溝市鎮(zhèn)，為該局外派審計組臨時黨支部贈送《中國共產(chǎn)黨百年輝煌》等黨史學(xué)習(xí)書籍。通過“送學(xué)上門”，詳細(xì)了解臨時黨支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作開展情況，督導(dǎo)審計組進(jìn)一步抓實黨史學(xué)習(xí)教育，做到黨史學(xué)習(xí)教育和高效完成審計項目兩不誤、兩促進(jìn)。

（饒佳 攝影報道）