全力改革創新打造審計融合發展高地

◆付林 徐俊/荊門市審計局

圍繞深入貫徹落實湖北省審計廳《關于推進全省審計工作融合發展的指導意見》，促進審計事業向更高層次、更寬領域、更大效果邁進，荊門市審計局堅持以融合為路徑，以創新為動力，充分調動一切有利因素，做到“條、塊”“大、微”“內、外”兼顧兼融，有力推動了審計工作從松散型、碎片化、封閉式向緊密型、體系化、開放式發展轉變，為加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系和更好服務區域治理體系、治理能力現代化奠定了堅實的基礎。

一、“條”抓“塊”統，多維度推進審計融合發展

（一）突出“條”形延伸，積極推進系統層級間資源稟賦相融合。一方面，自覺融入全國、全省審計“一盤棋”。以高度政治自覺，堅決貫徹落實上級審計委員會決策部署和上級審計機關工作要求，對審計署和省審計廳召開的重要會議、出臺的重要文件、作出的重要安排，迅速學習傳達、認真研究部署、堅決推動落實。嚴格執行重大事項請示報告和述職制度，主動向省審計廳報送計劃、報告、總結和要情。優先保障全國、全省統一組織審計項目實施，近三年，抽調精兵強將147人次，完成統一組織審計項目46個，紅安扶貧審計、團風扶貧審計、民生大數據審計、孝南區政策措施落實情況跟蹤審計、保康縣領導干部經濟責任審計等13個項目查出重大案件線索，巴東縣扶貧審計等4個項目得到省委、省政府主要領導批示肯定，襄陽市醫保基金審計、紅安縣扶貧資金審計等5個項目榮獲全省質量評比表彰。另一方面，加快推進全市審計“一盤棋”。堅持審計項目統一組織、審計資源統一調配、優秀項目統一評比、審計質量統一檢查、綜合工作統一考核。在此基礎上積極探索獨具荊門特色的融合發展“四條路徑”。一是大抓集團化規模培訓。先后組織全市審計機關業務骨干到西南財大、南京審計大學、深圳市經理進修學院等高等院校，開展大批次、集團化、大規模、集中式培訓學習，累計辦班4期，培訓1280人次。二是力推公開化質量晾曬。每年選取2～3個重點審計項目在全市審計系統公開審理、質量亮曬，全方位接受大會公開審議，現場打分、現場點評、公開揭短亮丑，在壓力傳導中促進審計人員公正執法、嚴格執法，倒逼提升審計質量。三是首創“交叉式”項目審理。打破地域界限，抽調全市審理人員在全市范圍開展項目審理大交叉，既有效避免了思維定勢，促進從不同角度看問題，又有效解決了“自己審自己”、基層審理力量不足等問題，有效提高了審理質效。三年來累計開展交叉審理項目35個，提出基礎工作不規范、證據不充分、審計定性不準、引用法律法規不恰當等方面問題245個，提出修改完善意見300多條，有力促進了審計質量提升。四是構建“一對一”包聯機制，一名市局班子成員包聯一個縣（市、區）審計局，建立起“定點包聯、定期走訪、定量解困”機制，要求每季度必須下基層走訪一次，每年必須幫助解決1～2個實際困難。先后為基層審計機關解決了信息化建設滯后、領導班子隊伍不強、編制數量不足等一批制約發展的實際問題。此外，還面向全市開展審計鐵軍杯征文大賽、計算機審計等興趣小組學習、審計經驗做法集中交流展示、市優秀審計調研文章和信息宣傳作品集結匯編等各種活動，全方位補短板、鍛長板、強弱項，有力推動了市縣審計上下一體、整體聯動、深度融合、協同發展，全市審計機關呈現出百花齊放、百家爭鳴的良好態勢。全市5個縣（市、區）審計局中就有4個躋身全省審計綜合工作考核前10名，京山市審計局積分制考核“六雙”模式創新、沙洋縣審計局推行領導干部離任經濟事項交接、鐘祥市審計局推行大科室制改革等10多項經驗做法被廣泛推廣。

（二）突出“塊”形壯大，積極推進審計職能發揮與地方經濟社會發展目標相融合。跳出狹隘的地域、部門職能思維定勢看待審計工作的戰略性調整，自覺融入地方經濟社會發展大局中研判、謀劃和推動審計工作，促進審計職能發揮與地方經濟社會發展同步合拍、同頻共振。近年來，緊扣“六穩”“六保”、減稅降費、優化營商環境等重大決策部署，扎實開展重大政策跟蹤審計；緊扣“三大攻堅戰”目標，扎實開展扶貧、金融和資源資產相關審計；緊扣打贏疫情防控阻擊戰、保衛戰、殲滅戰，扎實開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計和監管；緊扣保障和改善民生，扎實開展社保、教育、醫療、住房等民生資金和項目審計；緊扣權力規范運行，扎實開展領導干部經濟責任審計；緊扣高質量發展要求，扎實開展重大工程項目審計，各方面工作取得明顯成效。僅2020年，全市審計機關共查出問題金額54億余元，促進增收節支和挽回損失19億余元，移送案件線索40多項，共報送審計專報和審計報告157份，市縣主要領導批示230多篇次，為宏觀決策提供了重要參考，促進被審計單位建立完善管理制度20多項。如針對審計揭示的全市分級診療政策執行、外診、醫保基金結算等方面的問題，市政府召開專題常務會議研究，不僅解決了3家醫院醫保基金欠款2億余元的問題，填補了醫療經費缺口，還出臺了《關于進一步完善分級診療制度的意見》，進一步明確首診、轉診和外診的程序和要求，為解決“看病難”問題提供了有力制度保障。

二、抓“大”顧“微”，多層次推動審計融合發展

（一）宏觀著眼，積極推進“四大融合”。一是推進審計事業發展與歷史使命相融合。積極探索審計供給側改革，圍繞破解基層審計機關審計產品供給不足、供給低效、供給錯位等現實難題，研究提升供給質效、優化供給方式、完善供給體系的新路子新方法，促進審計“供需兩側”同時發力、有效協同，形成的調研報告榮獲全省審計調研成果一等獎，被省廳門戶網要聞、《荊門日報》等發表；積極推進投資審計轉型發展，促成市政府出臺《荊門市政府投資項目審計辦法（試行）》，并配套印發《推進政府投資審計工作轉型方案（十條）》，推進投資審計職責、制度、質量、能力、技術全方位轉型，實現從數量規模向質量效益、單純審價向提績增效、傳統方式向現代方式轉變，探索形成的政府投資審計“兩全兩分兩雙”新模式，獲得市委、市政府主要領導首肯，被省廳《審計工作通訊》印發推介；積極構建審計委員會統攬全局新格局，主動適應審計管理體制改革變化，出臺《關于進一步加強審計整改工作的意見》，全面加強市委審計委員會對審計整改工作的領導，同時建立完善了市委審計委員會領導下的經濟責任審計和自然資源資產審計兩個聯席會議制度，市委審計委員會統攬全局的審計工作大格局日臻完善。二是推進審計工作與黨建工作相融合。以打造“有思想敢擔當的‘看門人’和‘守護者’”黨建品牌為抓手，把黨建元素和內容體現到審計工作各方面、各領域、各層次，先后組建讀書小組、計算機攻關小組、義工小組和突擊隊“四大載體”，成立乒乓球、籃球、瑜伽等9個興趣小組，實施“無黨員科室清零”行動，三年發展黨員7名，力度空前，還出臺《關于做好機關黨支部工作的指導意見》《黨支部積分制考核管理辦法》等系列管理辦法，切實推動黨建工作由虛向實蛻變、由點向面拓展、由散向攏聚焦、由上向下延伸、由寬向嚴轉變。持續推行“審計組+臨時黨小組”一線工作法，扎實開展“黨員主題活動日+”系列活動，堅持審計組與臨時黨小組同步成立、業務開展與黨建活動同步部署、業務學習和政治學習同步開展，黨建工作與審計工作“1+1＞2”效應不斷放大。該局連續三年奪得全市“機關創品牌、支部創紅旗、黨員創五星”三創活動榮譽大滿貫，“有思想敢擔當的‘看門人’和‘守護者’”黨建品牌連續三年入選全市“十佳黨建品牌”，工作做法被《半月談》《中國審計》《中國審計報》《湖北日報》等刊載。三是推進審計綜合工作與業務工作相融合。嚴格執行審計項目“四同步”制度，堅持信息宣傳、審計專報、案件線索、計算機方法及數據分析模型緊跟著項目走，要求四項指標任務與審計項目同步謀劃、同步推進、同步完成，并納入積分制重要指標內容同步考核，做到人人有任務、個個有壓力。同時，將計劃統計工作深度融入項目實施的全過程，做到有計劃必有執行、有執行必有成果、有成果必有統計，還將理論調研成果作為項目實施的加分性指標，激勵審計干部主動思考、潛心研究、提升層次、擴大成果，有力推動了審計業務工作與綜合工作緊密銜接、深度融合、相互促進，有效提升了審計成果的層次和水平。四是推進理論研究與審計實踐相融合。堅持以理論指導實踐，緊緊圍繞審計實踐中迫切需要解決的重大問題，開展研究式審計，承擔的“審計績效評估”、“打造湖北審計鐵軍的路徑研究”等兩個全省重大課題順利結項；近三年全市審計機關累計有23篇調研報告和論文在全國、全省獲獎，其中一等獎3篇；連續三年每年都有1篇論文成為全省唯一代表作品被中國審計學會論文集收錄，《領導干部自然資源資產離任（任中）審計“一盤棋”布局的探索與思考》一文榮獲第四屆全國青年審計論壇三等獎，原審計長胡澤君親自為作者頒獎。

（二）微觀入手，豐富“四大融合載體”。一是組建融合審計組。從“人格化”對待、組織化提升、精細化管理、立體化作戰和專業化建設五個方面入手，全力打造高素質、專業化、融合式審計組，通過“毛遂自薦”、公開競爭、公推公選、雙向選擇等方式，多維度、多角度優化審計組人員組合，實現財務、工程、計算機和法律等多專業融合，考慮成員間工作作風、個人性格、興趣愛好投合，最大限度促進人崗相適，產生“混搭”效應。二是建立融合黨支部。打破以綜合性科室和業務性科室劃分支部的界限，組建綜合人員和業務人員相互嵌套的融合黨支部，既破解了業務支部因黨員長期赴外審計導致支部工作運轉不暢等問題，又有效促進了黨員干部“跨界”交流和思想交流，為推進黨建工作、綜合工作與業務工作相融合發揮了重要作用。三是搭建融合大平臺。將“智慧審計”理念融入審計分析平臺建設，積極構建數據分析模塊、預警監測模塊及審計校驗模塊等相融合的大數據共享平臺，實現了對多個部門數據的一鍵采集、在線采集和即時采集。同時，利用模型分析、自助分析工具，積極對接政務辦公系統，引入跨領域、跨層級、跨系統、多維度疑點數據分析模式，逐步實現了疑點生成由人工手動向程序自動轉變、疑點核查由線下投送向線上直達轉變，工作做法被《湖北審計通訊》推介。四是發展融合新技術。積極探索傳統審計手段與大數據審計分析技術、各類地理信息系統技術相融合的新路徑新方法，破解審計實踐中遇到的復雜難題，有效提升了審計查核問題的能力和水平。如保障性安居工程審計中，針對采集的地理信息數據類型多樣、坐標系不一致的問題，探索將bigemap等各類地理信息系統軟件進行交叉融合、搭配使用，有效解決了審計人員對地理位置坐標系轉換無法定位保障性住房現場的問題，該經驗做法被推薦在審計署行業大會上交流。

三、通“內”達“外”，多方面推動審計融合發展

（一）向內挖潛，最大限度促進內部融合。一是促進內部資源整合。優化全市審計資源配置，積極推進大數據審計分析、衛星遙感影像圖斑對比、地理信息數據等方面的設備共建共管、資源互聯互通、信息共享共用，加強全市審計系統技術聯合攻關，以此打破資源流通壁壘和審計查核制約瓶頸。二是促進管理制度吻合。加強內部管理制度“廢改立釋”，每年對100多項制度開展一次集中“會診”和專項清理，有效解決了制度之間“打架”以及不銜接、不配套、不系統的問題，促進了管理制度更加系統完整、成熟定型、實用管用。堅持以“積分制”統攬各項考核，按照科室（局）、個人、審計項目三條軸線，劃分目標責任制、崗位責任制、審計項目效能三大考核模塊，細分三級指標80項，基本實現了工作任務、管理事項全覆蓋。每年根據需要及時調整指標體系和考核權重，及時修訂分項考核辦法，既確保考核的“指揮棒”導向更明、靶向更準，又確保各項考核有機銜接、無縫對接。還開發了積分制考核系統，實現了實時考核、動態考核、在線考核以及考核結果在線匯總、一鍵生成。三是促進多種方式結合。把“兩統籌”的理念和要求貫穿到審計項目管理全過程，重點做到“四個結合”：一是“單項審”與“結合審”相結合，將預算執行審計與經濟責任、行政事業、農業、投資等專業審計內容融為一體，對同一被審計單位的多個項目，采取“一拖N”捆綁方式進行審計，統一領導、統一方案、統一進點，集中取證、分類報告、分別處理，實現“一審多果，一果多用”；二是“送達審”與“現場審”相結合，對資金量較少、適合賬面審查的被審計單位，優先安排送達審計，對有疑問的事項和問題，分門別類記錄在案，根據具體情況再深入到被審計單位，進行現場核實、取證和延伸調查，最大限度提質效、降成本；三是“線上審”與“線下審”相結合，采取“集中分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的大數據審計工作模式，連續多年對市直200多家預算單位開展大數據分析，還重點組織對市本級醫保基金、市直所有醫療機構醫療經費等開展大數據審計，系統化分析疑點、查找漏洞，做到了線上、線下審計有機結合；四是“分級審”與“聯合審”相結合，集中全市審計系統優勢兵力實施“上下聯動”的“大兵團式”作戰，對扶貧審計、領導干部自然資源資產離任（任中）審計等重大項目開展聯合審計，加強合力攻關，著重對上下層級之間重大資金分配、重點資金流向、重要項目實施等進行立面剖析、立體追蹤，有效防止了審計上下脫節、審用脫節等問題。

（二）向外拓展，最大力度促進外部融合。一是與市委審計委員會及各種聯席會議成員單位相融合。建立健全審計委員會成員單位溝通協調機制和聯絡員工作機制，在全省率先出臺《荊門市關于進一步加強審計整改工作的意見》，形成了荊門獨創的聯合抓整改檢查、聯合抓整改考核、聯合抓整改問責“三聯合”工作機制，有效增強了整改工作合力。2020年，市本級通過加強審計整改，促進收繳財政資金2.67億元、收回出借資金1.02億元，督促撥付資金0.9億元，有效發揮了審計“治已病、防未病”建設性作用。充分發揮經濟責任審計、自然資源資產審計聯席會議作用，集中整合利用職能部門專業人才和專業設備，推動審計與其他職能部門專業大融合、大共享、大整合。近年來，先后整合利用扶貧辦、國土、環保、林業等職能部門的扶貧骨干、測繪測量骨干、礦產監管骨干等專業力量以及GPS定位測量儀、“林調通”、小型無人機等專業設備，有效緩解了審計在部分政策性、專業性較強領域力量不足的矛盾，為有效適應新時代審計發展新要求開辟了新的路徑。二是與紀檢監察等其他監督貫通融合。主動與市紀委監委建立計劃共商、力量共助、信息共享、“門診”共建、監督共進的“五共”機制，加強全方位的聯動配合。在查處大案要案過程中，探索審計先行進駐機制，為紀檢監察機關開展精準“點穴”式監督核查提供準確“靶向”。加強巡審對接聯動，在審計項目安排上充分征求巡察意見，選派3名審計骨干，常駐巡察一線，將各類審計發現的問題與巡察辦充分共享，并將巡察反饋問題整改落實情況作為審計監督的重點內容，切實做到政治體檢與經濟體檢“雙劍合璧”。三是與內部審計相融合。積極整合內審力量資源，組建內審專家智庫，先后有30余名內審優秀人才入選智庫，參與各類審計40余人次，為緩解審計力量不足開辟了新通道。加強內審培訓指導，先后深入內審單位開展專題培訓10余場次，組織內審人員參與審計機關各類培訓1000余人次，并深入開展全市內部審計優秀論文評選、內部審計先進集體和個人評選，有效提高了內審人員業務能力水平，激發了內審工作活力。深化內審成果利用，將內審發現問題整改情況納入審計監督重點，對重大違規屢查屢犯的問題，以及無視整改意見的單位或相關責任人員，及時移交、嚴肅處理、形成震懾。四是與社會審計相融合。加強社會審計資源整合，通過公開招標，積極組建社會中介機構備選庫，入圍中介機構21家，吸納注冊會計師、注冊造價師等高層次人才參與審計130余人次。加強社會審計監管，組織對社會審計機構出具的審計報告依法開展抽查核查，聚焦審計報告的真實性、準確性、完整性，嚴查舞弊行為和質量問題等，有效促進了社會審計機構依法誠信執業，有力維護了市場經濟秩序。加強投資審計抽審，對委托社會中介機構開展的工程造價結算審計項目，加大抽審核查力度，二次審減工程造價資金3000余萬元，并揭露和糾正了中介機構工程計量不實、高套項目單價、不按規范進行結算審核等問題，工作得到市委、市政府充分肯定。五是與其他審計機關相融合。加強與先進地方審計機關深度交流互鑒，促進互幫互助、取長補短、拓展思路、共同發展，先后與上海長寧區、江蘇鹽城審計機關建立常態化對口聯建機制，與西藏山南市審計局、新疆精河縣審計局建立對口援建機制，赴武漢、襄陽、荊州、菏澤、濰坊等審計機關學習取經，為破解發展難題、深化改革創新、強化自身建設提供了有益借鑒和智慧源泉。

[圖片新聞]

黃石市審計局在該市政府投資工程建設管理辦公室主要負責人經濟責任審計中，聚焦市民出行“行路難、行車難”問題，通過審查資料、實地踏勘、比對工程圖紙等方式，重點關注建設項目實施效果、工程質量、便民利民等情況，服務市民便捷出行，助力美好城市建設。圖為審計人員在現場核查有軌電車正線配套道路立交工程建設情況。

（尹曉玲 葉晨曦 攝影報道）