擔當盡責攻堅克難推動農村水利水電工作再上新臺階

□河北省水利廳農水水電處

“十三五”以來，全省農村水利水電工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，堅持以人民為中心的發展思想，將確保農村飲水安全作為首要任務，以提升農村供水保障能力、提高大中型灌區輸水效率和增加小水電生態流量為重點，加快補齊水利水電工程設施短板，全面強化農村供水工程運行管護、農村水電站綠色創建和安全生產等行業監督檢查，持續加強作風建設和黨風廉政建設，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供了堅實的水利支撐。

1.“十三五”農村水利水電成效顯著

1.1 農村供水保障水平穩步提升

圍繞脫貧攻堅農村飲水安全，堅持工程補短板和行業強監管協同發力，“十三五”期間，全省累計投入116.04億元，實施了農村飲水安全鞏固提升、農村生活水源江水置換等工程，全面推進專業化管護和水費收繳工作，農村飲水安全管理責任制進一步落實，農村供水保障能力大幅提高。2016年，我省抓住南水北調中線工程建成通水的機遇，在58個縣（市、區）實施農村生活水源江水置換，累計受益人口達到1354萬，其中2020年投資40.57億元，受益人口518萬，已全部完工。截至2020年底，全省共建成農村飲水工程41.74萬處（其中集中供水工程3.24萬處），供水人口5428.17萬；城市供水管網延伸工程215處，供 水人口337.95萬，南 水北調受水區的邱縣、棗強、東光等21個縣(市、區）完成了全域江水置換任務，實現城鄉供水一體化。

1.2 農田灌溉保障能力不斷增強

我省現有大中型灌區150處，其中大型灌區21處，中型灌區129處，設計灌溉面積2200萬畝，有效灌溉面積1700萬畝。“十 三 五”期間，先后對17處大型灌區和22處中型灌區開展了續建配套與節水改造，總投資19.72億元，新增恢復、改善灌溉面積366萬畝，新增節水能力1.85億m3，新增糧食生產能力2.37億kg。2020年，宣化洋 河灌區和涿鹿桑干河灌區項目建設總投資8822萬元，截至12月底完成投資8028萬元，投資完成率91%。各地不斷加大水管體制改革力度，實行“管養分離”，積極落實公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費，財政年均補助3.4億元。

1.3 農村水電改造計劃全部完成

“十三五”期間，完成邯鄲市東武仕等5座綠色小水電示范電站創建、青龍河等5條河流生態修復和桃林口水電廠等7座電站增效擴容改造，增效擴容改造前裝機容量36890kW，改造后裝機容量39880kW，年發電量11766萬kW·h；新增裝機2990kW，新增年發電量3114萬kW·h；改造后全省7座電站以發電量計算的總體平均增效能力達到23.73%，電站平均年利用小時由2345h提高到2950h。2020年，完成了“十三五”時期增效擴容改造工程竣工驗收。

1.4 水利脫貧攻堅工作扎實推進

深入貫徹落實省委省政府脫貧攻堅決策部署，著眼確保貧困地區群眾吃上安全水這一目標任務，立足省情水情，積極發揮職能部門作用，先后制定了《河北省“十三五”水利扶貧規劃》《關于做好“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作的指導意見》《河北省農村飲水安全扶貧行動實施方案》，指導相關市縣根據水源條件、地形狀況，因地制宜確定工程建設模式，分類推進農村飲水安全補短板建設。將省級以上補助資金全部用于貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程建設，在國家有關部委大力支持和地方政府共同努力下，整合資源、集中力量、精準施策，受益人口達到346.94萬，其中貧困人口79.67萬，確保了貧困地區農村飲水安全。

1.5 農村水利水電管理更加規范

在全省范圍推行農村供水工程集中統一專業化管理，183個縣（市、區）全部完成專業化管護機構組建，26個試點縣通過省級驗收；在全面落實農村飲水安全管理“三個責任”，健全農村飲水工程運行管理“三項制度”的基礎上，逐村落實了鄉鎮政府主體責任人、水利行業監管責任人和村級供水工程管護責任人，確保農村飲水安全管理工作落實到位；省水利廳、省發展改革委印發了《關于加強農村供水工程水費收繳工作的指導意見》，全省集中供水工程全部完成價格核定，其中收費工程數量占總數的98.5%，2020年實收水費13.8億元，水費收繳率95.1%。開發了水電站安全生產臺賬系統，可實時、準確、全面掌握生產經營單位安全生產狀況，有效加強水電站安全監管；加強農村水電安全生產標準化建設，62座水電站通過標準化建設外部評審。

2.“十三五”多措并舉推進工作落實

2.1 加強頂層設計

省委省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著眼保障人民群眾切身利益，作出加快補齊工程建設和管理制度短板,全面建設農村供水保障體系的決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳研究制定了《農村供水保障體系建設實施方案》，明確目標、分解任務，落實措施、壓實責任，有力有序推動農村供水保障體系建設，計劃到2022年在全省構建起水源可靠、工程完備、運行順暢、便捷高效的農村供水保障體系，屆時南水北調受水區將全部實現農村生活水源江水置換，規模化供水工程覆蓋人口達到3100萬以上。

2.2 多渠道籌措資金

我省充分利用各類投資政策，多渠道籌措資金，2016-2020年共投入農村飲水工程建設資金116.04億元。抓住南水北調中線工程建成通水的機遇，將受水區農村生活水源江水置換工程建設納入地下水超采綜合治理范圍，利用中央地下水超采綜合治理資金53.06億元；千方百計增加預算投入，在爭取國家農村飲水安全鞏固提升和改水降氟專項資金15.81億元的基礎上，省市縣三級財政共投入資金10.67億元；用足用好國家貧困縣資金整合政策，縣級整合各類涉農資金5.38億元；利用國家地方政府專項債券發行及項目配套融資政策，申請地方政府債券24.02億元用于農村飲水工程建設；向金融機構市場化融資，省級向國開行貸款4.36億元；調動社會資本參與積極性，通過實施PPP項目吸納社會資金2.74億元。

2.3 推進專業化管護

在2019年選擇26個縣（市、區）開展農村飲水工程專業化管護試點工作的基礎上，2020年印發了《關于推行農村飲水工程專業化管護的指導意見》，指導各地按照“集中統一、專業化管護”的思路，通過政府購買第三方服務、政府與社會資本合作等方式，引入有實力的市場主體，依托現有規模化供水管理單位，利用原有抗旱服務站和鄉鎮水利站等機構，組建新的專業化供水管理機構，促進工程企業化、專業化、規范化管理。截至2020年底，全省有農村供水任務的縣（市、區）全部完成專業化管護機構組建，正在指導各地進一步明確管護標準，健全管護制度，落實管護經費，提高供水服務質量。

2.4 強化培訓指導

針對縣級水利部門技術力量薄弱問題，通過舉辦專項培訓班、派專家到現場開展技術服務等方式，提升基層業務能力。2017-2020年，連續舉辦貧困縣飲水安全政策、問題整改、業務知識等專項培訓班，培訓市縣業務骨干280人次。組織廳機關和廳屬兩個設計院技術專家350余人次，先后到尚義、陽原、沽源、阜平、易縣幫助尋找水源，開展水利項目勘察設計等前期工作，指導幫助編制實施方案或初步設計等技術文件，提升項目前期工作質量。2018年4月，廳分管負責同志帶領設計院20多名專家，到陽原縣走村入戶，幫助勘察水源條件，指導編制2019-2020年飲水安全鞏固提升實施方案。針對尚義縣大青溝等4個鄉鎮地下水水質較差的實際，省水利設計院組織技術力量幫助尚義縣尋找水源，開展大青溝集中供水廠設計，一舉解決了4個鄉鎮4.7萬人飲水安全問題。

2.5 加強行業監管

以保障農村飲水安全、推進農村水電安全生產、加快各類項目建設為重點，加強農村水利水電行業監管。制定了《河北省農村飲水安全監督檢查管理辦法（試行）》，結合脫貧攻堅農村飲水安全“回頭看”工作，2020年先后開展了8次暗訪抽查，共派出54個工作組，抽查了182個縣（次），入戶走訪了743個村3176戶群眾。建立水電行業主管部門監管體系，設立安全生產行政檢查、行政處罰執法事項，明確監管措施和工作流程，2020年對13座水電站進行了抽查。加強項目建設督導調度，對進度滯后的采取現場調度、印發督辦通知、約談以及限批下年度投資等措施，督促市縣加快工程建設，確保年度任務按時完成。

3.科學謀劃“十四五”重點工作

3.1“十四五”目標任務

深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，對標鄉村振興戰略要求，全面提升農村水利水電保障能力。在農村供水方面，進一步優化農村供水格局，不斷完善水源可靠、工程完備、運行順暢、便捷高效的農村供水保障體系，全省農村集中供水率達到96%以上，農村自來水普及率達到95%以上，力爭80個以上的縣（市、區）實現全域城鄉供水一體化。在農田灌溉方面，圍繞實現大中型灌區“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的總目標，加快實施大中型灌區續建配套和現代化改造，推進灌區管理標準化、規范化建設，農田灌溉水有效利用系數達到0.675以上。在農村水電方面，開展水電站綠色改造，進一步提高發電效率、提升安全生產水平、改造生態流量泄放設施，抓好水電站安全生產標準化建設，不斷提升安全監管水平。

3.2 2021年重點工作

按照省委省政府決策部署和《農村供水保障體系建設實施方案》要求，指導南水北調受水區各市縣加快農村生活水源江水置換項目建設，年內完成818萬農村居民江水置換任務。在8處中型灌區實施續建配套與節水改造項目，力爭5處大型灌區續建配套與現代化改造項目開工建設。推進綠色示范電站創建，加強報廢及長期停運水電站清理整改，推進雙控機制和安全生產標準化建設，提高農村水電行業規范管理水平。□

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