行動者間的割裂與內城社區福利治理困境
——基于廣州市h街區長者福利服務體系的考察

李 勁，劉 勇

(1.武漢大學 公共管理學院，武漢 430072；2.廣東工業大學 政法學院，廣州 510520)

一、行動者視角下社區治理的福利介入與困境

在中國單位制逐步解體的過程中，社區建設受到了各地重視，并于近年轉向了治理范式的新階段[1]。同時，中國也告別了“保姆型”政府范式福利體系，重新定位后正建構著適度普惠型福利體系，重視政府、社會和市場等多方力量的介入與協作[2]。由此，“街道—社區”的基礎載體意義凸顯，基層政府加強民生福利職能來提升治理能力被強調[3-4]。即從最基礎的社區層面引入治理和重構福利，福利治理成為了社區治理的必選項[5-6]。社區福利治理是指在社區層面各類行動主體(包括政府、市場、社會、家庭等力量)對民眾福利的介入、互動與合作[7]，共同實現福利目標。其含義包括了福利的來源、生產、供給、運轉等全過程，并強調多元主體之間應良性協作。現實中，中國社區福利治理已有一定成效，有各類社區服務供給主體和多種資源投入，且在公益慈善、社會救助、居家養老、衛生健康、公共文化等方面滿足社區民眾分化多樣的需求；可惜互動并未達致真正的合作，民眾能動性激發和行動主體間良性合作顯得無力，社區治理格局遠未成形[8-9]。

學界關注了社區治理成績與困境并存的現象，以“國家—社會”、公共治理等視角予以分析，較為一致地強調國家權力邏輯的單方面主導性，實現了對社區的管控與工具性建構，并限制了社區自身的主體性和公共性的建成[10-12]。……