地區腐敗容忍度的影響因素與有效治理
——基于全國314個地級行政區的實證研究

倪 星, 馬珍妙

(1.華南師范大學 政治與公共管理學院，廣州 510006; 2.中山大學 廉政與治理研究中心，廣州 510275；3. 貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025)

一、研究背景與問題

腐敗是各國公共治理實踐中難以回避的問題。隨著改革開放的深化，黨和國家對腐敗問題越來越重視，并不斷加大反腐敗斗爭力度。尤其是黨的十八大以來，中國廉政建設進入新的高潮，各級紀檢監察機關查處的腐敗案件數量大幅增加，通過“老虎” “蒼蠅”一起打，先治標、再治本等策略，對腐敗分子形成了強大的震懾作用，在總體上取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

誠然，當前的廉政工作還有進一步優化的空間，尤其是在動員社會公眾參與方面尚待提升。新加坡和香港等地的廉政建設經驗表明，對于腐敗的有效治理，不僅需要政府部門之間通力合作，也需要社會公眾的積極參與。如果缺乏社會公眾的參與和配合，政府的許多反腐敗舉措可能形同虛設，反腐敗政策的執行成本劇增，實際效果也將大打折扣。而公眾的反腐敗參與度、對政府反腐敗政策的配合度主要取決于其腐敗容忍度[1]。當一個地區的腐敗容忍度較低時，社會公眾能夠主動積極地監督政府及其官員的行為，更愿意舉報官員的腐敗行為[2]，可對官員腐敗動機產生威懾效果，同時也加大了腐敗行為被發現和被懲罰的概率。而當一個地區的腐敗容忍度較高時，社會公眾缺乏配合政府反腐敗工作的主動性和積極性，難以對政府及其官員進行有力監督，給腐敗行為提供了一個相對寬松安全的環境，可能滋生更多的腐敗，進而對反腐敗斗爭產生消極影響[3]。……