加快廣州現代種業高質量發展的思路與對策

李啟華

（廣州市國際工程咨詢有限公司，廣州 510600）

黨的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動農業農村高質量發展，是我國經濟轉向高質量發展階段的重要任務。現代種業作為現代農業的上游產業鏈，是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本，也是加快農業現代化和高質量發展的戰略重點[1]。廣州市是我國現代種業起步較早的地區之一，擁有較為豐富的作物種質資源和種業科技研發資源，但是現有種業仍存在總體規模小、產業鏈不健全、缺乏龍頭企業、商業化育種體系尚未形成、種業國際影響力較弱等問題，現代種業發展與城市功能定位契合度不高，在國內種業市場中缺乏明顯競爭力，與建設國際種業中心的目標定位還存在較大差距。廣州市加快現代種業高質量發展對輻射帶動全市乃至粵港澳大灣區現代農業高質量發展意義重大。

1 現狀問題

1.1 發展特點“十三五”期間，廣州市種子、種苗銷售收入持續高速增長，2019 年達到22.29 億元，是2015 年的3.1 倍。總體而言，廣州市現代種業產業基礎較好，但產業總體規模及綜合競爭力與農業主產區城市還有較大差距，在國內大城市中處于中下游水平，具有較大發展潛力。

1.1.1 作物種質資源豐富，公益性種業研發優勢突出廣州市作物種質資源豐富多樣，保存農作物種質資源3.5 萬份以上，是廣東省現存活體種質資源及標本規模較大、系統最為完整的地區之一。建有17 個種質資源庫（圃），占全省總量的32%。擁有中科院廣州分院、廣東省農業科學院、華南農業大學、仲愷農業工程學院、廣州市農業科學院等優質農業教學科研機構，建立有51 個種業科技研發平臺，其中國家級科技研發平臺24 個。

1.1.2 以國際種業中心建設為引領，加快完善種業政策體系“十三五”期間，廣州市委市政府作出了“打造廣州國際種業中心，建設種業小鎮”的決策部署，一方面從總體規劃層面統籌規劃全市現代種業發展，另一方面從財政、科技、人才、用地、金融、稅費等方面扶持現代種業集聚發展。南沙區依托國家新區及自由貿易試驗區等政策優勢，全力打造廣州種業小鎮，2018 年8 月廣州種業小鎮納入國家現代農業產業科技創新中心總體布局[2]。

1.1.3 商品化育種基礎良好，種業開放合作不斷深化種業產業鏈可以分為研發、生產、銷售三大環節[3]。依托良好的資源和科研優勢，廣州市種業產業化經營勢頭良好，建設了一批相對集中的科研、加工及倉儲基地，年種子加工包裝能力在5000 萬kg以上，初步形成了省內種業聚集中心和華南地區重要種子集散地。截至2019 年年底，全市共有95 家生產經營許可證持證種業企業（機構），集中在蔬菜、花卉、果樹、甜玉米等領域，主要布局在天河、白云、越秀3 個區。

1.2 問題短板廣州市擁有較為豐富的作物種質資源和種業科技研發資源，但是由于自身及周邊種子市場需求較為有限、種業資源開發利用受制于城市建設、種業管理體制改革相對滯后等原因，優勢的特色種質資源和較高的科技研發能力亟待更好地轉化為經濟價值。現有種業仍存在總體規模小、產業鏈不健全、缺乏龍頭企業、商業化育種體系尚未形成、種業國際影響力較弱等問題，種業發展與城市功能定位契合度不高，在國內種業市場中缺乏明顯競爭力（表1），與建設國際種業中心的目標定位還存在較大差距。

表1 2011-2019 年廣州市種子、種苗銷售收入及全國農作物種子市值比較

2 發展思路

2.1 定位分析《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，廣州應充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。因此，廣州市加快種業高質量發展應立足廣州、服務灣區、面向國際，與國家中心城市、綜合性門戶城市、國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心以及國際大都市的發展定位深度融合，重點在種業上游和下游產業發力，彰顯種業國際商貿、種業科技教育兩大發展優勢，建設粵港澳大灣區種業國際商貿中心和華南地區種業國際科技教育中心，打造具有全國乃至全球競爭力的國際種業中心城市。

2.2 發展模式

2.2.1 雙向發力，供給側結構性改革與需求側市場開拓相結合立足種業研發教育資源優勢，以種業科研創新及種業企業做大做強為重點，提高廣州種業高端產品服務供給能力。發揮國際商貿優勢，以種業國際貿易和泛珠三角腹地市場開發為重點，提高廣州種業市場競爭力和輻射力。妥善應對經濟全球化遭遇逆流可能引發的國際農業生產布局調整及種子國際貿易變化，拓展“一帶一路”沿線地區優質良種的進出口貿易，并結合粵港澳大灣區“菜籃子”建設，加強與各地供應港澳農產品生產基地及農業企業合作，積極建設國內蔬菜良種育繁推市場體系。

2.2.2 以點帶面，龍頭企業培育發展與重大平臺建設相結合立足廣州國際種業中心總體定位，加快推進“一個總部、四大平臺、五大基地”的種業重大平臺建設。聚焦種業企業小散弱發展最大短板，優化營商環境，引進與培育相結合，發展種業總部經濟和種業“雙創”，引進培育一批產學研相結合、育繁推一體化的龍頭型、平臺型種業企業。

2.2.3 產學研協同，種業科研體系建設與種業市場體系建設相結合立足廣州種業科研教育資源及作物種質資源優勢，深化種業科研體制改革，推進聯合攻關和重大種業基礎創新研發，提高種業科研體系的新品種權及新技術專利的產出效益，結合粵港澳大灣區“菜籃子”建設良種推廣服務體系。努力將種業科研優勢轉化為市場優勢，積極開拓國內外種業市場，發揮種子進出口門戶樞紐優勢，大力拓展泛珠三角地區種子市場腹地，擴大種子出口規模和渠道。

2.2.4 以改革促發展，種業發展創新與種業治理創新相結合模式廣州完善種業管理體系，必須在嚴格遵守國家新《種子法》等法律法規基礎上，立足種業自身發展需求及特點，加強地方政府種業管理服務職能，顯著提升種業企業依法經營及行業自律發展水平，激發高校、科研機構、中介機構、社會組織等機構綜合服務能力，構建政府引導與市場主導相結合，上下聯動、多元主體協同參與的新型種業治理體系。要深入實施鄉村振興戰略和粵港澳大灣區發展戰略，適應農業農村現代化及經濟高質量發展最新趨勢要求，推動廣州市種業全產業鏈聯動與優勢產業特色化發展，打造提升種業在國際貿易、科技教育等領域的發展領先優勢。深化種業管理體制改革，構建政府引導與市場主導相結合、上下聯動、多元主體協同參與的新型種業治理體系。

2.3 發展策略

2.3.1 上游激勵轉化，深化科研體制改革，加速種質資源轉化針對目前廣州種業科研資源及種質資源成果轉化不足問題，應立足廣州資源優勢，深化種業科研體制改革，從跨越式發展思路出發，積極穩妥推進科技創新體制建設。堅持產學研合作，全面推進種業科技創新管理，深化種業科研事業單位管理，鼓勵支持種業企業成為研發主體，將種業高端人才納入全市人才綠卡等政策扶持范圍，探索建立市級新品種權審定登記獎補扶持政策，鼓勵發展基因編輯、分子設計等先進育種技術，通過建立完善的科技創新管理制度，將豐富的作物種質資源優勢有效轉化為新品種權及新技術專利優勢。

2.3.2 中游壯大主體，引入總部企業，培育新業態企業針對目前廣州種業生產加工推廣發展空間不足、龍頭型及平臺型種業企業小散弱等問題，應引育結合，落實好相關扶持政策，復制推廣自由貿易試驗區政策，完善種業企業總部經濟扶持政策，總結南沙區種業企業落戶扶持經驗，探索建立市級新增持證企業獎補扶持方案，進一步吸引國內外（特別是泛珠三角地區）種業企業總部及區域性總部機構落戶，同時用好現有種業發展基金，在種業新業態領域扶持具有發展潛力的科技型中小微企業—科技創新小巨人企業—高新技術企業及產業項目。結合全市現代農業發展中長期規劃，預留種業發展用地，結合鄉村振興戰略及特色小鎮建設，推動特色種業企業集聚區建設，同時結合粵港澳大灣區“菜籃子”建設及泛珠三角地區腹地市場開拓，共建一批種業生產加工基地。

2.3.3 下游開拓市場，內外市場聯動，發揮平臺服務功能針對廣州及廣東種業自身市場規模偏小的問題，應把握以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局機遇，積極拓展國內外市場，重點發展面向粵港澳大灣區及泛珠三角地區的市場化、社會化種業服務業。省內重點拓展粵東西北地區市場，結合與粵港澳大灣區“菜籃子”及全省種子基地建設，加強良種生產加工、新品種區域試驗、新品種推廣、新品種權保護等。省外重點拓展泛珠三角地區腹地市場，加強與四川、云南、廣西、湖南、貴州等5 個種業大省的市場對接，建設5 省種業“走出去”及國外高端種子“引進來”的商貿門戶樞紐；加強與江西、福建、海南等種業潛在市場的對接，發揮廣州在蔬菜、水果、花卉、水產等領域的比較優勢，利用各省區供應港澳農產品生產基地加強種業科技合作與新品種良種的育繁推工作。國外重點與“一帶一路”特別是21 世紀海上絲綢之路沿線國家和地區合作，借力港澳地區對接國際市場的平臺資源，發揮自身國際種業商貿中心平臺服務功能，助力我國種業“走出去”，擴大對“一帶一路”沿線，特別是東南亞、南亞等地區種業的國際合作。

2.3.4 協同治理創新，全產業鏈協同，多元主體參與針對目前廣州種業產業鏈不健全、上下游聯動不足問題，應構建全產業鏈聯動發展的協同治理體系。上游側重創新激勵扶持，通過政府科研體制管理改革創新帶動種業科研體制改革創新，推動產學研結合、育繁推一體化的新型種業創新治理體系。中游側重主體建設，政府引導與市場主導相結合，引育一批龍頭型、平臺型種業企業，大力發展服務型種業企業。下游側重市場開拓，充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合國內外市場開拓及市場網絡渠道構建，健全綜合服務體系，提升行業自律水平。

3 對策建議

3.1 建設現代育種體系

3.1.1 推動公益性育種與商業化育種力量整合加大財政經費對公益性研究的投入，逐步減少市財政對市屬種業科研單位競爭性產品的育種研發投資；增加對非公益性農業科研單位和種業企業的研發投資和政策支持力度。通過共同申請科技項目、科企對接等形式鼓勵公共科研部門和商業種業企業的合作，公共科研部門為商業種業企業提供技術支持和人才培訓，定期組織農民培訓，指導農民科學選用優良品種。

3.1.2 構建商業化育種新機制加快構建以政府為引導、企業為主體、科研機構深度參與、中介和金融機構為服務的商業化育種新機制。繼續支持現有持證企業發展壯大，加大相關研發活動獎補力度。支持產學研協同創新，依托廣州國際種業聯盟，推動種業科技創新聯盟建設，支持種業企業在非主要農作物及畜禽、水產等領域與高校、科研機構開展聯合攻關，加強節水、節肥、節藥綠色品種和優秀專用品種的選育，培育具有自主知識產權的優良品種。推廣“科研院校+種子企業+主體功能區”科企推緊密結合的創新發展模式，通過開設院士工作站、博士后科研工作站等方式聯合培養高端人才。加大金融信貸支持力度，引導涉農金融服務機構根據經營業績向種業企業基本建設和運營提供優惠貸款，提高種業企業的育種研發和產品推廣能力。

3.1.3 提高公益性育種研發效率政府科研經費優先保障前沿性、公益性育種，重點加強本地特色種質資源保護、主要農作物新品種開發、種業共性研發平臺、新品種區域試驗基地等方面建設。研究建立區級特色種質資源基地，扶持種子（種苗）規模企業發展，推進種子（種苗）生產經營產業化。加快推進從化國家華南亞熱帶良種奶牛繁育中心、國際畜牧科技產業園（從化）、增城江豐國家肉雞核心育種場及良種擴繁基地、花都現代漁業產業園等一批良種繁育基地建設。整合粵港澳大灣區種業科技創新資源，深入推進國家現代農業產業科技創新中心建設，支持與國際一流生物育種研究機構交流合作，支持市屬種業科研機構與北京、上海、深圳等城市高端種業科研機構及種業企業開展重大科研項目合作與人才聯合培養，爭取山東、河南、黑龍江等北方種業科研強省在廣州設立南方種業科研交流中心。依托廣州市農作物種子質量檢測中心等載體平臺，建立國內一流、國際先進的權威農作物種子質量檢測機構。

3.2 推動種業產業化

3.2.1 培育發展“種業+現代服務業”新業態發揮廣州服務經濟發達優勢，全面推動“種業+現代服務業（科技服務、信息服務、金融服務、知識產權服務等）”。加快推動廣州種業發展基金投資運作，建立健全“母子”基金運作模式，健全相關基金經營監管制度，整合服務國內高端種業資源項目，提高廣州種業金融服務能力。依托國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，發展種子質量檢驗檢測認證服務。結合創建國家知識產權強市，依托國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心等資源，大力發展種業知識產權服務，推動新品種權審定、保護、交易等服務，謀劃建設華南種業科技成果交易中心。依托國際互聯網出口、“天河二號”超級計算機及深厚互聯網產業基礎，打造種業大數據平臺，發展面向種質資源、新品種等大數據服務。由廣州市農業科學研究所牽頭規劃建設廣州種業博物館和廣州種業信息平臺。依托廣州會展場館資源及品牌資源，大力發展種業會展業，發揮好廣東種業博覽會等現有展會的輻射帶動能力，爭取承辦中國種業年會及世界種子大會，爭取一批專業性種業學術研討會及行業交流會永久落戶。加大經費投入，將廣州市農業新優品種擂臺賽打造成我市良種良法引進示范推廣的名片。

3.2.2 推動“種業+互聯網”深度融合完善建設電子商務銷售終端環節，引導種業企業運用自媒體“互聯網+”思維，運用互聯網營銷優勢，創新種業營銷模式，充分利用多樣、高效的網絡銷售，擴大種企的銷售范圍，降低銷售成本。完善構建獨立的網絡信息平臺，建設市級種業大數據平臺，推動種業企業通過APP 等手段探索基于“互聯網+”的創新營銷模式，實現種業企業與農戶之間成功突破地域的限制。運用互聯網技術，完善售后服務管理模式，為客戶提供專業、完善的技術指導與售后服務，進而逐漸提升種業企業在現代化市場中的競爭力。

3.2.3 實行差異化企業引進培育種業企業與種子生產及使用市場結合較為緊密，除科技和貿易型企業，較難通過總部扶持政策引進，自身及周邊種子市場需求不足，難以培育孵化傳統大中型中期企業。因此種業總部扶持政策應該側重于吸引扶持科技研發型企業以及貿易平臺型企業，有利于發揮現有科技創新資源及國際商貿平臺優勢。本土培育孵化的種業企業應側重在種業新業態領域，特別是種業服務業領域，既可以避免與國內外傳統種業企業競爭，也便于發揮廣州服務經濟發達的優勢，推動“種業+服務”融合發展，打造廣州種業的后發優勢。同時，大力推動種業企業兼并重組和科企合作，引導扶持現有雜交水稻、特色水產、生豬等優勢領域種業企業做強做專做大，培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”企業，提升全市種業市場競爭能力。此外，各區應結合各村種養特點，引進市場競爭力強、銷路好的名特優品種，建立“一村一品”的品牌效應。

3.2.4 建設粵港澳大灣區“菜籃子”良種育繁推體系結合粵港澳大灣區“菜籃子”建設，以安全優質的蔬菜、水果、禽畜、水產等“菜籃子”產品品種為重點，整合現有全國50 多個地級以上市加入合作行列，380 多個供應港澳農產品生產基地，按照“一個標準供應、一個平臺流通、一個體系監管”模式要求，探索建立粵港澳大灣區“菜籃子”品種登記備案制度，加快構建面向粵港澳大灣區“菜籃子”平臺的良種育繁推體系。根據市場需求，加快良種的引進、科研、繁育、推廣、監管及服務工作，利用港澳地區農產品合作平臺加大國外良種引進力度，支持通過政產學研合作模式開展供應港澳農產品良種的選育，鼓勵本地種業科研機構及龍頭企業利用供港澳農產品生產基地推廣良種，以良種育繁推體系建設為引領，進一步鞏固廣州作為全國優質農產品加工進出口集散地的功能地位。

3.2.5 推動建立健全現代企業制度在種子經營集中度越來越高的市場環境下，應該對種業經營運行機制進行綜合分析，形成種業經營機制的發展策略，提高種業企業聯合發展的水平，全面提升種業企業的管理水平，為優化種業企業的發展環境創造積極的因素。同時，順應種業企業兼并重組發展趨勢，支持市屬農業龍頭企業延伸產業鏈，通過企業并購重組等方式，整合現有中小型育種企業，組建以種業為核心的農資集團，發展壯大育繁推一體化種業業務。

3.3 優化種業發展環境

3.3.1 完善種業社會化服務體系依托廣州雄厚的服務經濟基礎和豐富多樣的服務機構資源，充分發揮各類高校、科研機構、中介機構、社會組織在提供種業個性化、增值化服務方面的重要作用，建立健全多元化、市場化、社會化服務體系，重點發展種子新品種測試區試、種子檢驗檢測、新品種權保護、法律服務、信息服務、廣告營銷、金融保險、會展會議等方面服務。

3.3.2 創新高端種業研發人才及團隊引進服務模式研究成立市級種業高端人才團隊招引服務工作組，在全球范圍吸引一流種業科研人才及團隊落戶。高端種業人才團隊落戶后，一方面要將高端種業研發團隊人才納入“羊城創新創業領軍人才支持計劃”等現有扶持政策，另一方面借鑒深圳經驗，加強高端種業研發人才團隊落戶項目的科研土地、辦公科研設施、生活配套等方面保障，結合全市種業重大項目建設優先保障種業科研試驗用地。

3.3.3 加大知識產權保護力度結合各類農民培訓計劃和科普宣傳活動，建立種業知識產權的宣傳教育長效機制，在種子生產經營商和廣大農民之間培育尊重創新、崇尚創新的知識產權文化。同時，合理規劃布局、控減種子經營網點，建立審核制度、加強種子經營管理，實行依法治種。建立健全現代種業監管體系，運用電子監管技術及網絡監管平臺等現代化監管手段，重點加強對品種權的保護，加快健全種子質量可追溯制度，加大對侵權、假冒品種，經營偽劣種子等違法行為的打擊力度，維護品種選育者、經營者、使用者的合法權益。