政府會計制度改革對科研事業單位財務管理的影響

王琳麗

摘 要：2019年1月1日，新《政府會計制度》全面施行，并同時制訂出臺了《行政事業單位會計科目和報表》，通過對《政府會計制度》的改革，進一步提升了行政事業單位資產負債管理水平，強化了政府部門的預算管理，而且，使政府的債務風險降到最低點。對科研事業單位的財務管理工作來說，這一改革舉措不僅使單位內部的財務管理模式發生了根本性轉變，同時，財務人員也將面臨嚴峻的挑戰。本文將針對政府會計制度的改革要點以及對科研事業單位財務管理造成的影響展開全面論述。

關鍵詞：政府會計制度改革;科研事業單位;財務管理;影響

政府會計制度改革統一了政府各部門的核算口徑，并利用103個會計科目將財務會計與預算會計融為一體，進而形成了一個全新的政府會計框架。在這一背景之下，科研事業單位的財務管理工作也逐漸步入正軌，財務管理機構得到優化，會計核算流程得以簡化，預算管理成效逐步突顯出來，財務綜合管理水平也躍升到一個全新的高度。

1 政府會計制度改革要點

1.1 “3+5要素”的會計核算模式

政府會計制度改革使會計核算模式發生根本性轉變，從過去的“五要素”核算模式轉變成為現在的“3+5要素”核算模式，即規定了預算收入、預算支出、預算結余三個預算會計要素，以及資產、負債、凈資產、收入和費用五個財務會計要素。這一模式的推廣實施，使記賬雙方能夠實現平行記賬，進而提高了會計核算工作效率以及核算數據的精準度。

1.2 內部財務會計制度“大一統”

過去，行政事業單位所使用的會計制度，存在較大差異，尤其對科研事業單位來說，在實際工作當中，參照執行的內部會計制度往往存在多個不同的版本，在這種情況下，財務會計工作進度將受到嚴重影響。而政府會計制度改革后，所有行政事業單位的會計管理制度完全整合到一起，使政府會計領域多項制度并存、財務體系繁雜、核算口徑不一、工作內容交叉的局面得以終結，這樣一來，科研事業單位在開展財務管理工作時，也能夠有章可循。

1.3 預算管理模式的轉變

新政府會計制度下，科研事業單位的預算管理模式發生了根本性轉變，主要是在原有會計科目的基礎上，增加了累計推銷、累計折舊的基本會計核算項目、政府儲備物資和公共基礎設施科目、資產基金和待償債凈資產科目等。這種新型的預算管理模式不僅強化了政府的預算功能，而且也使科研事業單位的預算編制更加細化，預算執行率也因此得到進一步提升[1]。

2 政府會計制度改革對科研事業單位財務管理產生的影響

2.1 優化會計核算模式

在新政府會計制度下，科研事業單位傳統的會計核算模式被逐步取代，而新型的會計核算模式的一個顯著特征是實現了賬務分離與業務的有效銜接，主要體現在以下幾個方面：第一，新型的會計核算模式將財務會計與預算會計的職責權限融為一體，使得科研事業單位的財務管理工作步入標準化、規范化軌道。第二，反映單位的財務狀況可以基于兩個方面予以考量，即財務會計的權責發生制以及預算會計的收付實現制，這兩種機制的形成能夠清晰直觀的反映出單位內部的財務運轉情況。第三，雙報告制度的推行，使政府財務工作思路更加清晰，工作內容的透明度也越來越高。而這兩種報告制度分別是財務報告制度與決算報告制度，在兩種制度并存的局面下，產生了一種新型的平行記賬的會計核算模式。

2.2 整合單位間的財務會計信息

過去，政府監管范圍內的行政事業單位所形成的財務報表與財務報告內容大相徑庭，這就給政府財務管理工作的正常展開帶來了諸多困擾。而政府會計制度改革以后，將各個科研事業單位的財務工作內容整合為一體，即使科研事業單位所牽涉的業務性質有所區別，但是，會計核算卻采用同一種方法，這樣一來，各單位之間的財務會計信息也實現了高度融合，進而促進了財務報告與財務報表內容的統一性，科研單位的財務工作效率也得到大幅提升。

2.3 資源優化配置效率顯著提升

過去，科研事業單位在開展財務管理工作時，多采用收付實現制，這種機制忽略了固定資產折舊的相關內容，這就無法真實體現政府在資源配置方面所采取的優化措施，會計核算結果數據的權威性也難以得到切實體現。而在新政府會計制度背景下，增加了固定資產計提折舊科目，這一會計科目能夠真實準確的反映出單位內部各種固定資產的使用與折舊情況，進而使科研事業單位的各種資源實現優化配置，這對政府財務監管績效的提升也具有重要的現實意義[2]。

3 新政府會計制度下提升科研事業單位財務管理績效的有效策略

3.1 健全管理制度，制訂法律條例

管理制度雖然是一個老生常談的話題，但是，在科研事業單位的財務管理工作中始終發揮著不可替代的重要作用。因此，科研事業單位應當在原有管理制度的基礎上，結合《會計法》以及《政府會計制度》內容，對相關制度條款進行完善，并通過制訂相關法律條例的方法，為財務管理工作的高效展開提供強大的制度與法律保障，使財務風險的發生概率降到最低點。

3.2 依托信息技術，構建財務信息系統

近年來，隨著信息技術的迅猛發展，科研事業單位相繼建立了財務管理數據庫，以及財務軟件管理系統，該系統既能夠節省大量的制作表格、制作憑證的時間，而且也能夠提高會計核算數據的精準度。由于財務信息系統與外網相聯，在這種情況之下，系統遭受病毒侵蝕與黑客攻擊的風險較高，為了確保財務數據安全，系統維護人員應當定期對計算機進行殺毒處理，并將一些重要的財務數據信息進行備份，以避免給科研事業單位造成不必要的損失[3]。

3.3 加大監管力度，強化預算管理

預算管理是科研事業單位財務管理工作的一道關鍵工序，通過編制預算計劃，能夠對單位內部各項資金的使用情況進行有效監督與控制，各部門根據預算目標和指標，能夠提高資金的利用率，進而規避了浪費現象的發生。另外，為了避免出現超預算現象，科研事業單位的財務管理部門應當進一步加大對預算編制、預算執行過程的監督力度，并通過內部培訓等方式，對財務從業人員進行針對性培訓，使其樹立高度的主人翁責任意識與大局意識，以完成既定的財務預算目標。

參考文獻：

[1] 李唐艷，費振華. 科研事業單位政府會計制度銜接工作的重點問題探討[J]. 中國市場，2020（15）：143-144.

[2] 譚新艷，桂雪萍，李慧娟. 科研事業單位執行新政府會計制度影響初探[J]. 會計之友，2020（6）：18-23.

[3] 梁成強. 政府會計制度改革對科研事業單位財務管理的影響分析[J]. 當代會計，2020（12）：74-75.