攀枝花市大學生創新創業政策現狀及問題分析

摘 要：隨著大學生就業難、創業難等問題的日益顯現，攀枝花市政府通過制定并頒布關于大學生創業培訓類、融資類、補貼類、服務類等政策為大學生創新創業提供了更多的保障。但在大學生創業的實踐過程中，仍存在著諸如政策支持與學生創業需求不匹配、缺乏有效創新創業支持平臺以及現有融資市場資源配置效率低下等政策問題。需結合現有的相關政策加以優化，主要從細化免稅政策、加大投融資力度、簡化審批程序以及建立信息服務平臺這四個方面，有針對性解決當前政策所存在的不足。

關鍵詞：攀枝花市;大學生創新創業;融資

一、現有的相關政策

（一）培訓類政策

攀枝花市政府通過培訓類政策，給予創業者參加創業培訓補貼，可以有效地引導在校大學生創新創業群體參與創業培訓，進一步增強創業者的創業風險意識、能力以及創業經驗，提高創業的實際成功率。攀枝花市現有的關于培訓項目類型的政策主要有：首先，針對有創新創業意愿并參加相關創業培訓的均可免費且有一定創業補貼，包括創新創業意識培訓、創新創業能力素養培訓、創業技術實訓;其次，在校大學生可以在大學生創新創業孵化基地參加各類創業培訓和各類大學生創新創業比賽以積累經驗。

（二）融資類政策

融資類政策是拓寬大學生創業融資渠道最直接的方式 ，也最能滿足大學生創新創業群體需求。攀枝花市現有的關于大學生創辦實體企業的融資類政策主要有：針對大學生群體，其創業可以申請最高15萬元的創業擔保貸款，但貸款期限最長不超過3年;創辦實體的大學生可以向就讀高校申請額度不超過10萬元、期限不超過2年的創業貸款。大學生創業過程中最容易遇到的問題就是融資困難，而政府提出的融資類政策可以在一定程度上改善該困境。

（三）補貼類政策

攀枝花市針對大學生以及畢業五年內高校畢業生申請創業的這類客戶群體，可申請1萬元的在校大學生社會創業資金補貼;若企業能吸納就業并能按有關規定足額繳納社保相關費用，按其吸納就業人數，可以向相關公共就業服務機構申請領取對應的學生創業吸納就業獎勵。通過給予一定的創業資金補貼和政策獎勵，為推動大學生創業提供了資金支持，同時也創造了更多的工作崗位，在一定程度上解決了攀枝花市失業問題。

（四）服務類政策

攀枝花市有專業的公共就業創業服務機構，其可以免費為大學生提供政策咨詢、補貼申報、貸款申請、創業培訓等創業優惠服務，該優惠政策的實施可以有效降低大學生創業的各類成本，減小學生創業發展阻力，提升廣大創業者的成功率。

二、大學生創新創業政策存在的問題

（一）政策支持與學生創業需求不匹配

大學生的創業需求主要是在降低創業資金成本、融資方式及渠道、信息資源獲取等方面，根據前文中所提到的政策內容，可以發現攀枝花市現有的優惠政策與大學生創新創業的實際需求有一定程度的不匹配，沒有真正的解決其過程中的難題和訴求，主要表現在初創時所必需的創業資金以及相關稅收、服務等政策支持較少，此外，較多的減免補貼政策都針對行政性管理費用，而直接的稅費減免、創業小額貸款優惠政策并沒有得到真正的貫徹落實。

（二）缺乏有效創新創業培訓及平臺

雖然攀枝花市創新創業方面的培訓較多，但側重于短期培訓，實際能在培訓中獲取的有效信息、有效經驗較少;現有的創新創業平臺也較少，大學生參與創新創業實踐的機會就相對較少;大學生參加創業活動時也往往缺乏良好的項目以及合拍的合作伙伴;最后是目前的創業活動內容上并沒有實質的創新，大多數項目的科技含量仍然較低。因此需要政府提供更優質的資源和更高質量的培訓。

（三）現有融資市場資源配置效率低下

融資難是大學生創業過程中的一大難題，加之對應大學生創業融資的渠道也較少，提供的資金有限，且貸款期限較短;此外，銀行在為大學生提供貸款的時候，通常會有一定的門檻以及復雜的流程。顯然攀枝花市現有的融資類政策不能更好地滿足大學生創業過程中日益增加的融資需求。

三、改進措施

攀枝花市雖然已經制定了較多鼓勵高校大學生創新創業的優惠政策，但在高校大學生創新創業的實踐過程中，還是會存在著一些政策措施缺失的現象。結合目前高校創新創業發展情況和需求，仍然需要對政策進行優化和完善。

首先，我們可以進一步簡化審批程序，降低初創企業創業成本，加大支持力度，讓大學生創新創業更加便捷;其次，細化免稅方面的政策，加強稅費減免力度以及資金支持，建立并完善攀枝花市的信息服務平臺，提供更多的政策指引;最后是提供更高質量的培訓，讓學生在各類培訓中能夠獲取更多的有效信息、有效經驗，提高創業成功率。

在更豐富的優惠政策的支持下，大學生參與創新創業有了更好的保障和支持，有效提高其參與創新創業的積極性，調動整個攀枝花市的創新創業氛圍，也為攀枝花市經濟發展注入新源泉、新動力。

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基金項目：本文系2020年大學生創新創業訓練計劃項目“達義方外貿咨詢服務平臺”（項目編號：S202011360080X）階段性成果。

作者簡介：

姓名：李正旭 出生年月：1999年5月 性別：女 民族：漢族 籍貫：四川犍為

專業：國際經濟與貿易