關于通用航空事故調查機制的探究

宮獻鑫 王合超

摘 要：為了防止通用航空同類事故重復發(fā)生，明確事故發(fā)生原因，減小通用航空事故發(fā)生概率，健全通用航空事故調查機制需求已迫切。通過分析健全通用航空調查機制方向、現(xiàn)階段影響通用航空事故調查機制的因素，并從遠、近規(guī)劃兩方面系統(tǒng)提升通用航空調查能力，完善我國通用航空事故調查機制。

關鍵詞：通用航空事故;調查機制;安全保障

目前，我國通用航空主要服務于農業(yè)、林業(yè)，以及醫(yī)療救護、搶險救災、氣象探測、飛行訓練、文化娛樂等方面。通用航空飛行環(huán)境要遠比商用航空復雜，飛行員工作壓力大。加之，通用航空保障人員相對較少、人員資質水平相對較弱，致使通用航空事故的概率增加。通用航空事故的調查，不僅需要調查人員熟練使用調查設備，還需要具備豐富的事故調查水平。

一、健全通用航空事故調查機制方向

（一）明確通用事故發(fā)生原因，采取風險措施

通用航空事故發(fā)生地點比較隨機，若發(fā)生在山區(qū)、湖河等特殊位置，會使現(xiàn)場情況勘察造困難。通用航空飛機一般無飛行記錄裝置，這使得對事故發(fā)生原因的推導分析比較困難。若無法查明通用航空事故原因，會造成同類事故再次發(fā)生。比如機組技術原因與天氣原因都會導致嚴重的飛行事故，但兩者事故的處理方式完全不同，采取的措施也有較大的差異。因此，明確通用事故發(fā)生原因是健全通用航空事故調查機制的主要方向。

（二）提升通用航空飛行安全性，確保生命安全

雖然通用航空行業(yè)快速發(fā)展，通用航空企業(yè)管理機構趨于完善、通用航空飛機性能越發(fā)先進，但通用航空事故的發(fā)生概率還是較高。通過事故調查，分析出事故中各個影響安全的因素，通過改進飛行設計、增強人員防護、提升安全管理等措施，最終目的是提升通用航空飛行安全性，明確人員生命安全。因此，確保生命安全是健全通用航空事故調查機制的最終目的。

二、現(xiàn)階段通用航空事故調查所面臨的困難

（一）通用航空事故調查報告內容需豐富

通用航空事故報告不符合規(guī)范的原因較多，同時也受多種因素的影響。一般情況下主要集中在以下幾個方面：（1）科學技術、人員儲備達不到要求。現(xiàn)階段對通用航空航空事故的調查分析需要大量的人力、物力。比如在某機械部件的推導還原上，就需要多種先進儀器進行配合，多次實驗，才能科學還原真相。日常的商業(yè)航空運行壓力也十分巨大，需要大量人力監(jiān)管，這也導致不具備相應的人力物力資源來進行通用航空事故原因的推導。（2）報告范圍相對較為有限。通用航空事故報告不僅需要對事故類型進行總結，還需要對源頭進行處理，并為今后的預防提供建議。其他國家民航部門也將調查報告重點集中在調查能力提升、預防性研究等方面。

（二）調查相關法律體系不夠健全

我國頒布了大量法律來對航空工作進行指導，但從整體上來看，由于頒布間隔時間較長，還存在著較多的漏洞。而在通用航空事故原因推導方面，不同法律所針對的重點也不同，主要針對民航飛行，難以滿足通用航空調查的需求。而另一方面，我國通用航空調查團隊的調查權不夠獨立，所以也嚴重影響了調查資源的集中，這也使得大部分的調查活動被拉長。目前，我國航空事故調查主要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，但存在上下位法沖突的情況。

三、提高通用航空事故調查能力的主要手段

（一）健全航空調查法律法規(guī)體系，根本上提升通用航空事故調查能力

科學合理、系統(tǒng)協(xié)調的航空事故調查法律體系是調查人員開展事故調查工作的主要依據(jù)，可從根本上提升我國航空調查能力，也是航空發(fā)達國家的最要標志。在立法上，針對我國現(xiàn)階段的航空模式來進行調整，對已有的法律，分析當中的不足，借鑒外國的法律制定理念，形成完整的航空調查法律體系。如美國、歐盟、日本的航空立法模式就可以有效提高航空事故調查的效率。

（二）現(xiàn)階段提升事故調查能力

（1）成立調查機構及通用航空事故分析實驗室

通過設立調查機構，進一步提高調查專業(yè)性、獨立性：1）保證調查權利獨立性。獨立的調查權對航空事故調查十分重要，它能夠有效避免行政權力對調查活動的干預，以免調查活動被嚴重干擾[2]。因此，在調查機構的設置上，避開政府行政人員和相關工程設計人員，以保持調查機構的獨立性。而在調查過程中，也要保證調查行為的獨立性。2）保證調查團隊的專業(yè)性。專門的調查機構可以大大提高增加效率，并能夠針對的提出改善方案。所以在調查人員的選擇上，就要設置獨立的人員篩選方案，并需要通過對應的資格考試來確定調查資格。而在人員培養(yǎng)上，則需要將其分為兩個階段，即分別為吸收和培養(yǎng)。其中吸收要求相關部門要擴大人才篩選法范圍，以保證優(yōu)秀人才能夠流入行業(yè)中[3]。而在培養(yǎng)上，則需要重視縱向發(fā)展，通過提升人才的專業(yè)能力培養(yǎng)來保證其能夠擔任事故調查任務。在民航高校建立通用航空事故分析實驗室，利用高校新技術、高端儀器研究分析事故原因。

（2）設置事故調查標準

現(xiàn)階段的通用航空事故需要事先對其進行評級，以保證人力資源能夠更加合理的分配。在評級標準上，要盡可能的提高技術、經驗、管理的比重，并盡可能地弱化社會地位、行政對其的影響[3]。當然如果涉及到國家利益，則可以進行另一套針對性的調查方案。而在調查事故報告的書寫上，相關部門可以根據(jù)事故標準來擬定報告模板，并將模板進行細化，以提高后期調查人員書寫的規(guī)范度。而在報告審核上，這需要加強審核力度，從而進一步降低報告反饋的壓力[4]。

（3）建立通用航空事故數(shù)據(jù)庫，提升風險防范

遏制通用航空事故發(fā)生的最好方法是清楚事故發(fā)生的原因。建立通用航空事故數(shù)據(jù)庫，將通用航空事故案例“人-機-環(huán)-管”等方面劃分，可按發(fā)生原因、預防措施、安全建議等劃分，也可按保障條件、安全監(jiān)管、安全保證體系等劃分，多維度、全方位，使通用航空從業(yè)人員可快速查找、獲取、對比，從而消除引發(fā)通用航空事故的隱患，保障通用航空安全。

四、結束語

在分析國內外通用航空事故調查報告中，我國相關調查法律體系和調查經驗、手段相對于航空發(fā)達國家還存在較大差距。隨著我國調查法律以及管理體系的進一步完善，通用航空事故調查的原因、處理能更加準確，也能夠為國際的航空事業(yè)作出貢獻。

參考文獻：

[1]陳鐸仰， 李茂興， 劉明明. 航空事故調查中安全建議的管理研究[J]. 民航管理， 2021， （2）：73-76.

[2]仇爭平. 關于人為因素的通用航空事故調查方法體系構建[J]. 廣西質量監(jiān)督導報， 2020， （2）：65-66

[3]羊玉倩， 周文慧， 趙鑫等. 我國航空事故調查立法缺陷及完善[J]. 科技視界， 2018， （5）：36-38

[4]吳璇， 姜興奇. 關于建立通用航空事故調查實驗室的思考[J]. 科技視界， 2021， （10）：168-169.

本論文受民航安全能力項目“通航事故調查能力提升研究”資助