小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

胡洋

摘 要：農業作為我國三大產業之一，對于推動我國經濟社會的發展具有重要作用，除此之外，農業所出產的糧食等農作物對于維系我國社會穩定，保障我國糧食安全更具有不可忽視的作用。然而，在農業生產過程中，糧食作物的產量和收成受到自然因素影響非常大，其中水源是在進行農業生產過程中不可忽視的重要因素。因此，為保障農業生產過程中所需的水源，我國自古以來就十分重視對農田水利工程的修建與管理。近年來，隨著我國社會經濟的發展，各地也逐漸進一步完善我國農田水利工程的建設與管理，但是，目前我國在小型農田水利工程建設與發展過程中仍存在一定的問題需要解決。

關鍵詞：農田水利工程;可持續發展;運轉機制分析

我國小型農田水利工程主要有水渠、池塘、水電井、水庫等形式，這些小型農田水利設施雖然規模大多比較小，但我國農田水利工程設施數量多，且分布范圍十分廣泛，在區域性防洪抗旱方面發揮著不可替代的作用，同時小型農田水利設施也是農業灌溉用水的主要來源，對于保障區域范圍內農業生產用水發揮著不可替代的作用。

一、發展小型農田水利工程的作用

當前，我國在發展農田水利工程的過程中也十分重視防洪排澇工程以及飲用水安全工程等方面的建設，這對于保障我國農村村民居住安全、提升農村居民飲用用水安全而言都具有重要意義，除此之外，這一系列農田水利工程設施的建設也有利于提升農村地區水資源的利用效率，推動農村地區生態的保持與穩定，這對于推動農村地區生活環境，提升農村地區居民生活水平具有重要意義。

二、小型農田水利工程在發展過程中存在的問題與原因分析

（一）小型農田水利工程在發展過程中存在的問題

1.管理運作不規范

盡管我國小型農田水利工程在建設和管理過程中出現了租賃、承包、股份合作等多種形式，但是具體落實的過程中，并沒有進行統一的規范管理，這導致農村小型水利設施出現了管理混亂等問題。例如：在我國部分灌溉區采用水戶協作模式運行了多年，但是在具體的農田水利工程管理過程中，這模式下的具體管理流程和管理細則并未被嚴格遵守，這導致農田水利工程在管理的過程中存在諸多漏洞。

2.管理不科學

當前大多數農田水利設施在投入使用后，大部分農村地區居民都僅重視使用農田水利設施獲取灌溉用水，卻忽視了對農田水利設施進行定期管理與維護也十分重要，而這樣的思想導致小型農田水利設施存在管理粗放、管理效率低，農田水利設施的使用效用不能夠達到最大化等問題，因此需要糾正村民使用農田水利設施的思想，加強其對農田水利設施定期管理與維護重要性的認知。

3.產權不清晰， 責任不明確

由于歷史原因以及體制原因，長久以來我國大多數農田水利設施的歸屬產權并不明確，這導致農田水利設施在管理過程中的責任落實并不明確。當前，我國大多數農田水利設施是由政府出資修建完畢后，移交給鄉鎮管理和使用，在這一過程中，修建水利設施所使用的土地是農村集體所有的，在農田水利設施修建完畢之后，農田水利設施也大多為村民共同使用，在管理的過程中由幾戶村民管理或者是由村集體小組管理，由于產權和具體管理責任方并不明確，這導致小型農田水利工程在管理的過程中出現管理責任推諉的現象，這無疑不利于農田水利設施的發展。

（二）造成小型農田水利工程問題的原因分析

1.監督機制缺失是制約小型農田水利工程規范運行的根本

當前造成小型農田水利工程管理混亂、粗放的關鍵原因之一是缺乏完善的監管機制，一方面，當前小型農田水利工程設置不像大中型水利設施，有專門的機構運通一整套完善的管理監督機制進行管理，盡管小型農田水利設施也具有管理組織，但這些管理組織大多十分松散，缺乏必要的約束;另一方面，小型農田水利設施分布范圍廣，且數量較多，這給系統性監督小型農田水利設施管理帶來了較大的難度。

2.管理人員能力低

管理人員能力較低也是導致小型農田水利設施管理落后的重要原因，目前，大部分小型農田水利設施的管理者為農民，大部分農民知識水平較低，缺乏專業的農田水利設施管理技能，而即便是鄉鎮一級的農田水利設施管理人員，其專業業務水平也普遍較低，加之，鄉鎮一級上傳下達的工作任務比較多，鄉鎮工作人員缺乏必要的時間和精力進行深度水利工程管理學習，這導致在水利工程管理方面的專業技能提升速度較慢。

三、小型農田水利工程可持續運行機制

（一）建立以水費收入為核心的資金保障機制

缺乏必要的管理資金是農田水利設施管理無法有效運行的重要因素，為此需要建立以水費收入為核心的管理資金保障機制。在建立這機制的過程中，首先需要向村民進行機制宣傳，使村民改變過去用“福利水”或“低價水”的想法，，建立起水費是取之于民用之于民的思想;其次，在機制落實的過程中，水費的制定需要合理，并經過相關部門的批準后方可實施;最后，相關水費收取單位或者收取人員需要定期公布水費收取情況，確保這一機制是在公平公正的情況下開展。

（二）建立政府引導、扶持機制

政府除了需要幫助農田水利設施的修建之外，在農田水利設施后續的使用過程中，政府也需要加強引導和扶持，一方面政府需要通過宣傳加強村民們對于管理和維護農田水利設施的重要性的認識，從而增強村民管理和維護農田水利設施的積極性;另一方面，政府還需要加強對農田水利設施管理人員的培訓，幫助其盡快掌握專業的農田水利設施管理技術，盡可能實現水利工程管理人員能夠持證上崗，并全面提高水利工程管理人員的管理能力。

參考文獻：

[1]馬諺.農村小型農田水利工程管理存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2020（18）：147-148.

[2]王俊忠.小型農田水利工程建設質量管理的對策和建議[J].中國農業文摘-農業工程，2019，31（06）：33-36.

[3]涂運生.小型農田水利工程建設與管理問題的探討[J].水利技術監督，2016，24（05）：3-4+46.

[4]徐成波，王薇，溫立萍.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].中國水利，2011（07）：23-25.

[5]鐘玉秀，李偉.加強我國小型農田水利建設的對策建議[J].水利發展研究，2010，10（03）：12-16+45.