關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的思考

呂進(jìn)

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。在十九大報告中兩次提及“農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)”：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”;“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。近年來，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重要指示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終把做好農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重大政治責(zé)任抓緊抓實(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工主動回鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。但在工作推進(jìn)中仍然存在不少問題亟待解決。

一、現(xiàn)實(shí)問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠。通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)業(yè)和未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、大學(xué)生、退役士兵的調(diào)查顯示，占40%以上的人員對省、市、縣出臺的一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不清楚或不全清楚，此類現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。這就導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足，已創(chuàng)業(yè)的不愿擴(kuò)大規(guī)模，未創(chuàng)業(yè)的持等待觀望心理，難下決心創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)政策配套不齊全。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及土地、資金、環(huán)保、拆遷等多個方面，而農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等職能部門各施其政，呈條塊分割化，農(nóng)民對政策了解不透徹，就需要輾轉(zhuǎn)多個部門辦理。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。農(nóng)民使用自己留存的資金對于創(chuàng)業(yè)來說只是杯水車薪;通過其他途徑獲取資金，如銀行貸款，手續(xù)復(fù)雜、要求高、周期長;民間借貸利息高企;缺乏具體全面的金融扶持政策。

（四）創(chuàng)業(yè)中難以享受到優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)民多從事的是紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲小吃等低技術(shù)含量的行業(yè)，大多為小作坊的生產(chǎn)，且多為勞動密集型企業(yè)。而對技術(shù)含量低的企業(yè)，國家缺乏相應(yīng)的政策扶持。大多數(shù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)往往投資小、規(guī)模不大，缺乏實(shí)力進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化中心，無法享受到政府提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)。

二、對策建議

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)政策支持

有關(guān)部門應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)支持政策，把促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制融入扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計中。

在調(diào)查走訪中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策（可多選）”一項(xiàng)，相對集中答案依次是：設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼基金，提供免費(fèi)的各種培訓(xùn)服務(wù)，提供專門的小額信貸，政府出面設(shè)立專門針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。從中可以看出創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避、培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的主要政策需求。

（二）完善金融政策和金融環(huán)境支持

一是要給予財稅支持，幫助解決和減輕農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所遇到的資金壓力;二是要加快金融服務(wù)建設(shè)。

1.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻。根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求的特點(diǎn)，在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品;對處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款;或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

2.做精小額信貸，擴(kuò)大資金覆蓋面。轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴(kuò)大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機(jī)制。

3.實(shí)施統(tǒng)一的信用等級評定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系。依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標(biāo)，評定農(nóng)民工企業(yè)信用等級，評定結(jié)果可在各行使用，避免各行評定結(jié)果不一的現(xiàn)象。

4.要積極推動農(nóng)村金融改革。目前，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作已在部分省市實(shí)施，即將進(jìn)入逐步推廣階段，應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改變農(nóng)村信用社一家難支“三農(nóng)”的信貸格局，逐步提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農(nóng)村金融供需矛盾。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)供給

1.對新生代農(nóng)民工積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求量大、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，促進(jìn)其成為創(chuàng)業(yè)能手、產(chǎn)業(yè)工人。

2.改變傳統(tǒng)單一的集中授課、填鴨式教學(xué)等模式，逐步推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等靈活多樣的培訓(xùn)方式。

3.擴(kuò)大培訓(xùn)供給。當(dāng)前，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，制約了培訓(xùn)規(guī)模和效果。要通過政府示范激勵，帶動社會培訓(xùn)資源參與，逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化。

（四）完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系

1.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立能夠集中創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目展示等多功能一體化的互聯(lián)網(wǎng)云平臺，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。

2.加快推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引入專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)基層創(chuàng)業(yè)氛圍形成

1.針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，政府可針對性的成立創(chuàng)業(yè)宣傳促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境和政策支持。

2.政府應(yīng)加大宣傳力度，通過懇談會、項(xiàng)目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學(xué)有一技之長、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

3.積極培育先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，鼓勵更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.提高農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育程度，同時鼓勵中職、高職等職業(yè)化教育，為地區(qū)發(fā)展的人才提供充足儲備。

2.完善相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如進(jìn)行城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的物流發(fā)展。加大農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、交通物流設(shè)施、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等方面建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。