關于突發事件應急救助指揮系統設計

成都工業職業技術學院 曾 妍

面對日益增多的突發事件，本文設計一套穩定的應急救助指揮系統，以減少事件帶來的損失是勢在必行之舉。首先，對相關概念進行解析，以便于快速了解研究內容；其次，闡述了系統的設計需求和方案；再次，對應急救助中心接處警系統進行設計；最后，通過對系統的驗證，達到了系統功能的實現。

1 相關概念解析

1.1 突發事件

我國于2006年1月頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，預案中對于突發事件的解析是指突然發生的、對人員和財產造成重大損失的事件，包括自然災害、人為災害等事件。研究認為，突發事件的定義是指不易察覺和預知的并對社會造成危害的緊急事件，其特點是危害性高、發生緊急、突然性以及復雜性。

1.2 應急救助指揮系統

應急救援指揮系統由兩部分組成，一部分是組織機構，另一部分是技術構成。通常情況下，應急指揮系統主要負責城市安全情況的監控，收集各方面的實況信息，并對存在的安全隱患進行檢查。與此同時，指揮系統會定期的組織突發事件的演練，做好突發事件的防范工作。另一方面，應急指揮系統發揮其安全防范宣傳的作用，積極宣傳安全教育，從而降低突發事件的發生概率并提高突發事件發生后的應急能力。組織機構包括權利機構以及輔助機構，技術構成包括應急指揮系統平臺的搭建、硬件設備和軟件設計等。當突發事件發生時應急救助指揮系統就會發揮作用，進行有效的應急處理。

2 系統設計需求及方案

2.1 應急救助指揮系統設計目標及原則

（1）系統設計目標

通過對突發事件特點的分析，我們將應急救助系統設計成能夠統一收集和處理信息的平臺，將消防、醫療、警局進行合一，以指揮系統為平臺實現信息資源的共享，從而搭建成對突發事件多部門聯動的應急指揮中心，以聯動調配、決策、共享的系統特點，減輕事件帶來的損失，從而滿足城市應急救助的需求。此外，系統的設計目標還要具備一定的監管和考核的作用、突發事件的演練、安全防范意識宣傳、政府與聯動部門的統一調度、收集和整理突發事件的相關信息以便于領導進行決策。應急救助指揮中心具體建設內容如圖1所示。

圖1 應急救助指揮中心建設內容

（2）系統設計原則

應急救助指揮系統的設計目的是為了降低事件的危害性，達到優化決策的目的，并對突發事件進行有效的預警、控制以及處理。因此，應急指揮系統的設計原則需要滿足可靠性、實用性、安全性、先進性、高效性、經濟性以及開放性。

2.2 系統總體結構

應急救助指揮系統的總體結構是由信息平臺與業務體系構成的。系統的建設核心就是整合資源和協同工作，整合是方式，協同是目標，通過構建應急救助指揮系統來應對重大突發事件間的發生。

（1）應急救助指揮系統業務組織體系

根據指揮系統設立的區域，我們來梳理業務組織體系。本研究將指揮系統中心設在市政府，指揮系統業務體系包括應急決策指揮中心、監督監察分中心、各區縣指揮中心、先期指揮中心、便民服務中心、公共安全監控中心等，各部分各自發揮著組織作用。由于各個城市的情況不同，設置的業務組織體系也有所差別。

（2）應急救助指揮系統邏輯架構設計

當發生突發事件時，需要發揮應急指揮系統求助渠道的作用，能夠與受害者進行有效的溝通。如何將信息方便合適的傳輸到制定的子系統，再由子系統進行管理調度是應急救助中心系統設計的關鍵。通過對指揮系統的作用分析，應急救助指揮系統邏輯架構設計如圖2所示。

圖2 總體邏輯架構圖

2.3 應急救助指揮系統的組成

主要包括接處警系統、應急單位終端、網絡系統、信息調度平臺、錄音錄時系統、電子地圖信息系統、顯示系統、定位系統、首長指揮系統、350M無線集群系統、信息管理輔助決策系統等。

3 接處警子系統設計

應急救助指揮系統包含了眾多的系統,本研究主要對應急中心接處警系統進行設計。應急救助中心接處警系統的設計，需要建立先進的呼叫系統和統一的號碼介入作為整個系統的信息接收渠道和整體調度的支撐。

3.1 接處警子系統的組成

接處警系統包括綜合接警平臺、接處警系統、無線協調子系統、ICM智能呼叫管理系統、IVR自動語音應答子系統、無線協調子系統、錄音子系統、綜合顯示系統、計算機網絡系統等。各分系統的功能不盡相同，各自發揮著作用，共同組成了應急指揮中心接處警系統。

3.2 可編程交換機

可編程交換機的功能是配合數字調度控制子系統，從而實現接處警處理、電話調度以及公安業務信息的查詢。綜合接警平臺就是以可編程交換機為核心，負責報警電話的接入、分流、調度等操作。

（1）可編程交換機硬件構成

主要包括用戶坐席板、E1接口板、主控板、傳真板、電話板、語音服務器、后臺監視、中繼模塊、主控模塊等。通過與數字程控、IT、IP等技術的結合，形成了強大的接處警平臺。

（2）數字可編程交換機系統軟件設計

數字可編程交換機系統軟件設計包括：CTI服務器、安裝程序、監控器、業務流程生成器、系統配置、語音編輯等。通過各軟件的結合，為指揮系統提供強大、靈活的服務。數字可編程交換機是以Windows為平臺進行構建，并建有應用數據庫。

（3）數字可編程交換機實現功能

本系統設計的數字可編程交換機實現的主要功能是：（1）當救助電話接入到接警平臺后，系統會自動的將電話進行分流，如果系統被占滿時提供相應的排隊等待功能；（2）當報警電話呼入時，提供相應的呼入功能，以方便求助者進行操作；（3）在發生突發事件時，系統會進行報警，同時對于錯誤的撥號實施攔截；（4）在進行電話接聽功能設計時，考慮到指揮中心的主導作用采用控制方式，同時對惡意的電話進行追查和鎖定；（5）提供語音編輯、錄音等功能。

3.3 接處警子系統的功能

接處警子系統設計的主要功能是：報警接聽及錄入、報警重復提醒、鎖定惡意呼叫、調度、監控、錄音錄時、多重調度、記錄存檔、報警級別分類、數據管理、管理權限設定等。

接處警子系統功能結構設計：子系統主要由接處警系統模塊、查詢模塊、業務管理模塊、協同作戰模塊以及監控調度模塊、系統管理維護模塊組成。各模塊在子系統中發揮著管理、協同、監控、調度、查詢、維護等功能。

3.4 接處警子系統實際應用

為了驗證應急救助中心接處警系統設計的有效性，對其功能模塊進行驗證。（1）系統采用多種接警模式驗證可編程交換機的接警處理情況。我們采用的是一級接警和一二級同時接警的方式，得到的結果是均可以接入指揮中心；（2）排隊提示模塊驗證。研究將對指揮中心的報警電話進行全忙報警，以此驗證系統排隊提示功能能否完成報警排隊安排；（3）多方通話完成調度。在突發事件發生時，系統能否實現三方通話，能否進行智能化的調度是驗證系統設計有效性的重要標準；（4）報警受理功能實現。指揮系統在接到報警電話時，系統相應的會顯示報警人的信息，從而能及時的對事件進行處理。通過對系統功能的測試，驗證了應急救助指揮系統的有效性，對于突發事件能夠及時的響應和處理，避免損失的增加。

總結：突發事件應急救助指揮系統的建立涉及到各個方面，通過不斷的努力實現了資源的融合和協同工作，已經成為處理突發事件的重要手段；但是也存在著諸多的問題，例如系統分塊建設、無法納入總體規劃、監管不到位等，制約了系統工作的效率和效果。