激發中小學辦學活力的校長作為

陳利燈

（尤溪縣教師進修學校，福建 尤溪 365100）

針對中小學缺乏辦學自主權、內部治理機制不健全、校際協同發展機制不暢通、保障機制不完善、干擾因素過多等制約中小學辦學活力的問題，近日，教育部等八部門聯合印發了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從“保障學校辦學自主權”“增強學校辦學內生動力”“提升辦學支撐保障能力”“健全辦學管理機制”和“強化組織實施”五個方面給出具體的實施方案，目標明確，路徑清晰，保障有方。面對如此好的政策，作為校長該有哪些作為呢？

一、校長在提升學校辦學活力上需要“用好權”

學校辦學沒有活力，歸因之一就是沒有自主權，可是真的將自主權交給校長時，校長就能讓辦學有活力起來嗎？《意見》給出三大自主權，即教育教學自主權、人事工作自主權和經費使用自主權。逐條對照，可以發現，有些自主權毋需外部賦予，校長可以在自己的一畝三分地里有所作為。

（一）教育教學自主權。《意見》中的“鼓勵”“強化”“可自主”等向來就是一種要求，沒有做好，不是自主權的問題，而是自主能力的問題。能“結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平”是一種能力；能擔當起“學校課程實施主體責任”也是一種能力；能“在遵循學科教學基本要求上，自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價”更是一種能力。這些都是考驗校長的領導力，包括辦學思想力、課程領導力、教學改革力等。

（二）人事工作自主權。《意見》在人事工作賦權上最大，也說明原先校長在學校辦學上人事權力最小，校長沒有選擇自己副手的權利，沒有設置內部機構的權利，也沒有選擇教師的權利等，這些都極大制約著校長領導力的發揮。事實上，在校長沒有這些權利時，也還是可以在“給我什么原料”就“加工什么產品”上下功夫。比如，自主擇優選聘中層管理人員、教師崗位競聘上崗、獎勵性績效工資差別化發放等，關鍵是要依法、依規發動全校教職員工參與制定相關制度，同時確保制度執行做到公平、公正、公開。今天，校長有了這些權利，就要更加深入地思考學校人力資源的發揮，更加全面地制定與完善相關制度，并抓好落實。

（三）經費使用自主權。沒有錢辦不好學校，有錢了就一定能辦好學校嗎？真的有錢時，就要考驗校長的“自主提出年度預算建議”能力、“自主執行批準的預算項目”能力及對“預算資金進行全過程績效管理”的能力。能力的背后是思想、是理念、是行動，有什么樣的教育思想就會有什么樣的理念和行動。有以人為本的思想，就會把錢用在師生身上；有教師第一的思想，就會把錢用在教師專業發展上；有學生第一的思想，就會把錢用在課程建設上。

當然，給校長更多的辦學自主權，權責相當，就意味著校長的責任更多、更大，至少意味著要把辦學活力提升起來，要把辦學質量提升上去。

二、校長在增強辦學內生動力上需要“激好力”

《意見》給出四條措施增強學校辦學內生動力，其中“強化評價導向作用”“強化校內激勵作用”“強化學校文化引領作用”都直接指向校長的辦學領導力。

（一）強化評價導向作用。針對以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師的做法，《意見》強調“各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，不得以……”，對此，作為校長應當思考到底什么是“正確的政績觀和科學的教育質量觀”？在校長可自主的范圍內，能夠用什么樣的質量觀來評價自己的教師和學生呢？能否發揮教師的集體智慧，建立健全以發展素質教育為導向的自己學校的辦學質量評價體系？為此，校長首先要深刻理解素質教育的全體性、全面性、自主性、過程性和發展性。

（二）強化校內激勵作用。教育大計，教師為本；教師質量決定教育質量，這都是公認的事實。《意見》強調“學校要構建完善的教師激勵體系，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情”，并提出“注重精神榮譽激勵”“完善崗位晉升激勵”“健全績效工資激勵”和“突出關心愛護激勵”等措施。這些激勵措施校長都可為，關鍵是怎么為，為的是否有作用，為的是否有可持續性，對此，校長應當思考什么是教師真正的需要，且是持久的需要，只有從這種需要出發設計激勵辦法，才能真正發揮激勵作用。

（三）強化學校文化引領作用。校長接手一所學校，首先就應當思考，要把學校引向何方？怎么引？怎么知道是否抵達那方？這就是校長對學校文化建設的思考，也是校長對辦學思想構建的思考。《意見》在學校文化建設上給出了明晰的方向和具體的做法。比如，應當構建什么樣的學校文化，強調“堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發有為、團結和諧、富有特色的學校文化，注重創建學校黨建工作品牌”。

三、校長在優化學校內部治理中需要“修好身”

“內部治理”顧名思義就是校長分內職責，因此，完善內部治理，校長理當全心、全力為之，而且還要不斷提升為之的能力。《意見》從怎么決策、怎么把關、怎么協同等方面給出完善內部治理的具體意見，能否落實這些意見，正是對校長專業能力的考驗。

（一）全面領會校長專業標準。校長提升專業能力，首先要全面領會校長的專業標準是什么，進而用標準引領專業能力的提升。［1］2013 年，教育部出臺了《義務教育學校校長專業標準》，2015 年，普通高中校長、中等職業中專校長、幼兒園園長的專業標準同時發布。在三類校長和一個園長的專業標準中，基本理念都是“以德為先、育人為本、引領發展、能力為重、終身學習”。基本理念突出了立德樹人這一教育根本任務，強調了校長需要堅持成長和提升能力。基本內容的六個一級指標和十八個二級指標也是一樣的，六個一級指標分別是：“規劃學校發展、營造育人環境、領導課程教學、引領教師發展、優化內部管理、調適外部環境”，每一個一級指標底下都有三個二級指標也是一樣的，分別是“專業理解與認識、專業知識與方法、專業能力與行為”。三級指標也都是60 條，有所區別的就是在這其中的某些條目。

（二）全面把握學校管理標準。作為義務教育學校校長該如何治理一所學校，其管理標準是什么，這是一位合格校長必須全面思考并給出答案的問題。2014 年，教育部制定印發了《義務教育學校管理標準（試行）》并啟動實驗區工作。2017 年，教育部正式印發《義務教育學校管理標準》，其基本理念是：“育人為本，全面發展；促進公平，提高質量；和諧美麗，充滿活力；依法辦學，科學治理。”理念同樣突出了立德樹人這一教育根本任務，強調了全面性、全體性的質量導向以及和美、活力、依法、科學的管理導向。基本內容包括：保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度等6 大管理職責、22 項管理任務、88 條具體內容。校長要對標研判，把標準的各項要求落到實處，讓自己的學校成為標準化管理學校。

（三）全面提升校長核心素養。關于校長的核心素養的論述較多，可謂見仁見智。筆者綜觀他們的表述，結合自己十多年校長崗位的實踐反思，認為校長最應當關注三個方面的素養：一是教育情懷。要做好教育，首先必須要有教育情懷；要做好校長，就要有更為高尚的教育情懷，要像人民教育家陶行知那樣擁有“愛滿天下”的教育情懷，并用“捧著一顆心來，不帶半根草去”的信念去詮釋他的教育情懷。［2］二是學習力。校長的學習力本身就是一種影響力。校長有學習力，還能堅持學習，就可以讓校長越來越明白該做什么樣的教育、該怎么做教育、為什么要這樣做教育。有學習力，還能堅持學習。三是有行動力。“力行近乎仁”，校長行動力本身也是一種影響力。陶行知先生在《三代詩》中就寫道：“行動是老子，知識是兒子，創造是孫子。”他還有一句耳熟能詳的名言“行是知之始，知是行之成”，這個知行合一觀與馬克思主義的“實踐—理論—再實踐”的實踐觀是完全一致的。有行動就會有收獲，能堅持就會有奇跡，有奇跡就必定會進一步厚植教育情懷。