ABC 國(guó)際合作模式在科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭建設(shè)中的應(yīng)用

那丹紅，鄧龍照，岑學(xué)徐

（1.招商局港口集團(tuán)股份有限公司，廣東 深圳 518067；2.中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

斯里蘭卡位于印度洋中部，是南亞地區(qū)重要的海上交通樞紐，科倫坡港是斯里蘭卡最大的港口。2009 年2 月，科倫坡港擴(kuò)建項(xiàng)目——南集裝箱碼頭（即科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭）項(xiàng)目公開招標(biāo)，恰逢全球金融危機(jī)，招商局國(guó)際有限公司（CMHI）（現(xiàn)招商局港口集團(tuán)股份有限公司，以下簡(jiǎn)稱“招商港口”）經(jīng)過專業(yè)判斷、審慎分析，堅(jiān)決跟進(jìn)投標(biāo)；7 月，招商港口聯(lián)合斯里蘭卡當(dāng)?shù)仄髽I(yè)Aitken Spence（CMHI-AS）成為該項(xiàng)目的唯一投標(biāo)方；2010 年9月斯港口航空部和港務(wù)局代表斯政府向CMHI-AS聯(lián)營(yíng)體發(fā)出中標(biāo)函（LOI）；BOT 協(xié)議最終于2011年8 月簽署，特許經(jīng)營(yíng)期35 a，總投資逾5.6 億美元，是當(dāng)時(shí)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)最大的外商投資項(xiàng)目，同時(shí)也是招商港口第一個(gè)海外BOT 項(xiàng)目。

項(xiàng)目于2011 年12 月正式動(dòng)工，僅耗時(shí)18 個(gè)月，至2013 年 7 月即實(shí)現(xiàn)首期 440 m 岸線投入運(yùn)營(yíng)，于2014 年4 月實(shí)現(xiàn)工程整體竣工。項(xiàng)目總工期28 個(gè)月，比BOT 協(xié)議工期提前32 個(gè)月完成建設(shè)，工期縮短53%，創(chuàng)造了海外版“中國(guó)速度”。國(guó)際知名項(xiàng)目咨詢管理公司（美國(guó)AECOM）+ 國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）+ EPC 總承包（中國(guó)港灣）組合而成的ABC 國(guó)際合作模式（美國(guó)管理+英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+中國(guó)速度）的應(yīng)用是本項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵因素。

1 項(xiàng)目概況

科倫坡港位于斯里蘭卡西南沿海凱拉尼河口南岸，瀕臨印度洋北側(cè)，是斯里蘭卡最大的港口,由于其優(yōu)越的區(qū)域位置，已發(fā)展成為南亞地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。隨著吞吐量的快速增長(zhǎng)，科倫坡原有老港碼頭利用率已上升至95%，吞吐能力不足導(dǎo)致其在印度次大陸中轉(zhuǎn)箱市場(chǎng)份額下降，影響業(yè)務(wù)穩(wěn)定和拓展。

為提升競(jìng)爭(zhēng)力，斯里蘭卡港務(wù)局計(jì)劃在原有老港西側(cè)開辟新港區(qū)，通過建設(shè)雙環(huán)保防波堤形成掩護(hù)水域，掩護(hù)水域內(nèi)規(guī)劃東、南、西3 個(gè)集裝箱港區(qū)。其中南集裝箱碼頭為第一期開發(fā)，建設(shè)1 200 m 碼頭岸線，陸域縱深439 m，年設(shè)計(jì)集裝箱吞吐能力為240 萬TEU，碼頭結(jié)構(gòu)按照18 000 TEU 集裝箱船進(jìn)行設(shè)計(jì)，碼頭面高程3.0 m，設(shè)計(jì)底標(biāo)高-18.0 m。

項(xiàng)目位置如圖1 所示。

圖1 科倫坡港擴(kuò)建規(guī)劃圖Fig.1 Colombo port expansion plan

2 項(xiàng)目實(shí)施模式的推進(jìn)方案

為保證工程自BOT 協(xié)議生效日（即35 a 特許經(jīng)營(yíng)期生效日）始能順利進(jìn)場(chǎng)施工，提前達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，前期的策劃和準(zhǔn)備工作顯得至關(guān)重要。CMHI-AS 在獲得斯里蘭卡當(dāng)局授出的中標(biāo)函后，迅速于2010 年12 月成立籌備委員會(huì)，下設(shè)的工程建設(shè)小組立即開展項(xiàng)目實(shí)施模式的策劃和前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.1 項(xiàng)目管理模式

科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭項(xiàng)目是招商港口第一個(gè)海外BOT 項(xiàng)目，規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與方眾多，受當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗多方面影響大，另外協(xié)調(diào)合作各方利益、當(dāng)?shù)卣块T程序要求和設(shè)計(jì)、承包商之間關(guān)系的難度大，造成項(xiàng)目的建設(shè)和管理復(fù)雜多變。

為減少業(yè)主方的項(xiàng)目管理人員數(shù)量，同時(shí)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，本項(xiàng)目管理采用了目前國(guó)際上較規(guī)范和成熟的管理模式，委托予具備雄厚實(shí)力的國(guó)際咨詢公司，因?yàn)樗麄儞碛胸S富的大型國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范以及當(dāng)?shù)胤?、法?guī)，應(yīng)對(duì)解決復(fù)雜問題的能力強(qiáng)，由其組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同等各方面進(jìn)行全面管理，業(yè)主不參與具體的項(xiàng)目管理工作，主要進(jìn)行決策和確認(rèn)[1-8]。

2.2 項(xiàng)目發(fā)包模式

工程建設(shè)小組對(duì)國(guó)際上常采用的EPC（工程總承包模式）和DBB（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式）進(jìn)行了深入全面的對(duì)比分析（見表1），從工期、工程特征、交叉作業(yè)、外部環(huán)境因素以及合作伙伴因素考慮，為減少現(xiàn)場(chǎng)干擾、責(zé)任不清事件，做到人、機(jī)、材等資源的統(tǒng)籌分配，選擇了工期短、責(zé)任單一、索賠風(fēng)險(xiǎn)小、管理簡(jiǎn)單的EPC 模式。針對(duì)此模式的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)在招商港口總部和旗下碼頭的配合協(xié)助下，對(duì)操作、工程、IT 及信息等業(yè)主需求進(jìn)行了全面梳理和研究，在設(shè)計(jì)文件和合同中制定了明確、清晰的定義條款，有力地強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控。

表1 EPC 和DBB 模式對(duì)比分析表Table 1 Comparative analysis table of EPC and DBB modes

3 ABC 國(guó)際合作模式的應(yīng)用

為優(yōu)化施工管理，合理配置資源，減少施工過程中的相互干擾現(xiàn)象，縮短工期，降低建設(shè)和管理成本，本項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)內(nèi)容主要分為3 個(gè)合同，即碼頭主體、疏浚回填及房建工程（碼頭操作系統(tǒng)由招商港口指定分包以便和現(xiàn)有碼頭的營(yíng)運(yùn)接軌）合同，QC/RTG 采購(gòu)合同和其它流動(dòng)機(jī)械設(shè)備采購(gòu)合同。項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)Fig.2 Project organization structure

3.1 項(xiàng)目管理公司

確定項(xiàng)目實(shí)施模式的推進(jìn)方案后，項(xiàng)目管理公司于2011 年5 月通過招標(biāo)方式確定國(guó)際工程咨詢公司AECOM 作為項(xiàng)目建設(shè)管理的咨詢工程師，并于12 月正式簽署了項(xiàng)目管理服務(wù)合同。合同業(yè)務(wù)范圍包括EPC 總承包合同、QC/RTG 采購(gòu)合同和碼頭操作系統(tǒng)采購(gòu)合同，分為合同前階段和工程建設(shè)階段。與國(guó)內(nèi)普通監(jiān)理方式比較，AECOM在合同前期對(duì)項(xiàng)目整體介入程度很高，此階段職責(zé)包括審核碼頭總體規(guī)劃和施工總進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)和成本估算，準(zhǔn)備招標(biāo)文件和履行招標(biāo)程序；合同后期即工程建設(shè)階段，包含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、項(xiàng)目管理及完工審核等。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和承包商之間的所有業(yè)務(wù)往來均通過AECOM 書面下發(fā)指令，所有的指令變更均附有書面文件，嚴(yán)格按照國(guó)際通行的規(guī)則和慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理。

本工程項(xiàng)目是按照BOT 要求的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在工程驗(yàn)收時(shí)，AECOM 也是按照此國(guó)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完工審核，審核報(bào)告顯示工程建設(shè)質(zhì)量完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求。2015 年初斯里蘭卡政府換屆之后，執(zhí)政聯(lián)盟曾質(zhì)疑中方投資建設(shè)的科倫坡集裝箱碼頭存在工程質(zhì)量問題，AECOM 專業(yè)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為工程的合格質(zhì)量提供了科學(xué)證據(jù)，有力地保障了招商港口的在斯投資。

3.2 EPC 總承包商

碼頭主體建設(shè)的實(shí)施采用了EPC 總承包模式，以先招標(biāo)再議標(biāo)的方式選擇了中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)港灣”）作為本項(xiàng)目工程建設(shè)總承包商，于2011 年12 月簽署了總承包合同。合同采用FIDIC 條款，具備國(guó)際性、通用性、公正性和嚴(yán)密性，合同各方職責(zé)分明，合法權(quán)益得以保障，問題處理機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)。

中國(guó)港灣結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)采用了總承包管理、切塊分包的實(shí)施模式。項(xiàng)目設(shè)立總經(jīng)理部，施工圖設(shè)計(jì)單位為中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四航院”），由中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“水規(guī)院”）負(fù)責(zé)第三方審核；碼頭結(jié)構(gòu)、后方堆場(chǎng)及道路、護(hù)岸分包商為中交第四航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四航局”），港池疏浚與陸域吹填商為中交廣州航道局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣航局”），附屬建筑群由中交第三公路工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三公局”）負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目組織架構(gòu)圖如圖3 所示。

圖3 碼頭主體建設(shè)組織架構(gòu)圖Fig.3 Organization chart of the wharf main body construction

本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求高，全面執(zhí)行BOT 及EPC合同條款要求，采用最新的英標(biāo)、歐標(biāo)、美標(biāo)等國(guó)際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際通用的軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)。四航院按照項(xiàng)目部的統(tǒng)一部署開展設(shè)計(jì)工作。本項(xiàng)目包括40 個(gè)設(shè)計(jì)包，內(nèi)含69 本設(shè)計(jì)報(bào)告，20本規(guī)格書以及1 481 張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙。項(xiàng)目工期緊，因此邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，根據(jù)總體施工進(jìn)度，合理安排設(shè)計(jì)計(jì)劃，并推動(dòng)包括碼頭結(jié)構(gòu)等級(jí)、堆場(chǎng)、閘口、碼頭結(jié)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度等級(jí)、保護(hù)層厚度、裂縫寬度沉箱配筋、軌道梁和樁基配筋優(yōu)化設(shè)計(jì)、重箱堆場(chǎng)等的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在滿足項(xiàng)目使用功能要求的同時(shí)保證結(jié)構(gòu)安全可靠、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。

中國(guó)港灣以及各分包商四航局、廣航局、三公局在本項(xiàng)目施工過程中緊密配合、統(tǒng)籌安排資源并積極探索，進(jìn)行施工創(chuàng)新，典型的包括采用耙吸船虹吹工藝，吹填一次成型，同時(shí)降低了吹填料含泥量；基槽爆破采用乳膠基制備站及混裝技術(shù)，縮短了施工時(shí)間，降低施工能耗；碼頭胸墻使用高性能混凝土，運(yùn)用透水模板，提高了混凝土耐久性；沉箱陸上出運(yùn)采用高壓氣囊搬運(yùn)，沉箱下水和拖運(yùn)采用半潛駁，沉箱安裝采用精安方法。通過這些創(chuàng)新保證了施工安全，提高工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，減低了工程成本。工程所有分項(xiàng)均嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范及英國(guó)或美國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)AECOM 監(jiān)督及檢驗(yàn)全部符合要求。

4 項(xiàng)目成效

根據(jù)BOT 協(xié)議，項(xiàng)目總工期5 a，其中第一階段：自BOT 協(xié)議生效之日起30 個(gè)月內(nèi)完成600 m碼頭建設(shè)及相應(yīng)的配套設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)；第二階段：自BOT 協(xié)議生效之日起48 個(gè)月內(nèi)完成1 200 m碼頭岸線結(jié)構(gòu)；第三階段：自BOT 協(xié)議生效之日起5 a 內(nèi)完成全部1 200 m 碼頭的建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目實(shí)際總工期提前32 個(gè)月竣工，提前6 個(gè)月開始運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了海外版的“中國(guó)速度”。采用ABC 國(guó)際合作模式，在降低BOT 協(xié)議工期違約風(fēng)險(xiǎn)、減少設(shè)計(jì)變更、減少設(shè)計(jì)方和施工方的矛盾、縮短工期、規(guī)避施工中突發(fā)事件責(zé)任、減少業(yè)主協(xié)調(diào)以及總價(jià)控制等方面起到了保障作用，充分體現(xiàn)了國(guó)際合作，成為中資企業(yè)合法合規(guī)的典范。

5 結(jié)語

1）科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭提前32 個(gè)月完成工程建設(shè)，為提早達(dá)到營(yíng)利狀況創(chuàng)造了有利條件。2013 年7 月投入運(yùn)營(yíng)，較可行性研究報(bào)告提前半年投產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)第5 年2017 年即達(dá)到了設(shè)計(jì)吞吐量。開港運(yùn)營(yíng)以來，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛，帶動(dòng)科倫坡港在世界航運(yùn)市場(chǎng)中逆勢(shì)上揚(yáng)，吞吐量年均保持10%的高速增長(zhǎng)。

2）本項(xiàng)目是招商港口首個(gè)海外綠地項(xiàng)目，采用ABC 國(guó)際合作模式建設(shè)對(duì)加快工程進(jìn)度、保障項(xiàng)目提前投產(chǎn)盈利具有重要意義，有利于縮短投資回報(bào)周期，為輸出招商港口先進(jìn)碼頭管理經(jīng)驗(yàn)、打造企業(yè)品牌創(chuàng)造了條件，同時(shí)有利于推進(jìn)海外投資管理人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為其它海外項(xiàng)目的開拓提供了具有重要價(jià)值的借鑒模式。