關于制止餐飲浪費行為的調查與思考

“制止餐飲浪費行為、培養勤儉節約習慣”專題調研組

為深入貫徹落實習近平總書記對堅決制止餐飲浪費行為作出的重要指示精神，全面推進黑龍江省制止餐飲浪費工作，按照省委主要領導要求，專題調研組采取問卷調查、實地走訪、座談訪談、書面調研等多種形式，全面了解黑龍江省餐飲浪費現狀及制止餐飲浪費的相關舉措，梳理存在的主要問題，提出對策建議。

一、現階段餐飲浪費現象的突出表現和成因

我國是全球糧食產出大國，同時也是糧食消費大國，隨著綜合國力的不斷增強，人民生活水平和質量日益提高，浪費現象非常突出。據《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示：我國每年糧食浪費量相當于超過3000 萬人一年的口糧，餐飲業人均食物浪費率達11.7%，我國大型餐館商務聚會食物浪費率高達38%，各種聚會中人均食物浪費量高達106.7 克。據測算，我國每年可節約糧食175 億公斤以上，能夠滿足近1 億人1 年的口糧。以上數據足以說明，目前我國餐飲浪費現象觸目驚心，令人痛心。

長期以來，由于東北地區獨特的文化和習俗，以及東北人“豪爽”“熱情”“好面子”等性格特點，造成了比較嚴重的餐飲浪費。在黑龍江省，婚喪嫁娶、喬遷升學等宴席是餐飲浪費的“重災區”。宴席結束后，一些菜品幾乎未動，有的菜品一半以上剩在盤中，一些食客因為在乎面子不打包，加之防疫顧慮等因素，大部分剩菜被服務員倒進垃圾桶。除了宴會，東北“大鍋燉”“大盤菜”等特色餐飲浪費現象也很突出。一些飯店以“實惠大盤菜”為招牌，提供的菜品菜碼大、分量足，加之消費者點菜多，往往一桌菜剩下1/3 或1/2，造成的浪費現象在黑龍江省部分縣城和農村尤為突出。

二、黑龍江省制止餐飲浪費行為的相關舉措

多年來，黑龍江省持續深入開展“文明餐桌”“光盤行動”等主題實踐活動，廣泛普及餐桌文明知識、倡導節約用餐行為、提升行業服務品位，引導廣大群眾養成文明、節儉、安全、健康的用餐習慣。為深入貫徹落實習近平總書記關于“堅決制止餐飲浪費行為、切實培養節約習慣”的重要指示精神，貫徹落實省委有關部署要求，自2020年8月以來，全省上下積極響應、迅速行動，同頻共振、同向發力，采取全方位、全鏈條、全覆蓋、長效化的有力舉措推進制止餐飲浪費工作。

一是廣大黨員干部和基層黨組織發揮模范帶頭作用。省級四大班子領導帶頭節儉用餐、作出表率；廣大黨員干部發揮榜樣作用，在食堂就餐時能夠按需取餐、勤拿少取，居家或外出就餐時能夠適度適量、理性消費，自覺踐行“光盤行動”，帶頭樹立文明形象；廣大基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，利用“三會一課”、主題黨日活動、宣傳倡議等形式，廣泛開展制止餐飲浪費行為學習宣傳教育。

二是相關職能部門結合實際部署落實。由省委宣傳部牽頭，會同省商務廳等省直有關部門，制定出臺《黑龍江省厲行勤儉節約制止餐飲浪費行為行動方案》，明確總體要求，確定重點任務，提出工作要求，根據相關部門職能分工，將32 項重點任務分解到26 個職能部門，共同推進落實，并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件形式印發全省各地各部門貫徹執行；省直機關工委制定印發《省直機關帶頭制止餐飲浪費行為的具體措施》，向省直機關各部門黨組織和黨員干部提出“三強化、五做到”具體要求；省委宣傳部、省商務廳聯合相關餐飲協會及媒體發出“拒絕餐飲浪費”龍江行動宣言，引導全省人民傳遞餐桌文明。

三是各類餐飲服務和保障機構采取有效措施。全省各級黨政機關和國有企事業單位加強機關食堂和公務接待用餐管理，建立健全食堂節約用餐長效機制，打造節約型機關食堂；全省高校和中小學校推進學校食堂精細化管理，切實加強教育引導和日常管理，培養學生勤儉節約美德，將“軟指標”變成“硬約束”；各類餐飲企業紛紛推出勤儉節約的妙招實招，改變經營策略，推行小盤菜、半份菜，制定節約服務流程，推出“光盤族打折”、“N-1”點菜法等，引領餐飲消費新時尚。

四是各級先進典型加強示范引領。各級精神文明建設先進典型切實發揮示范引領作用，廣泛開展“文明餐桌”“光盤行動”“垃圾分類減量”等主題實踐活動，招募近千家餐飲企業成立“公筷行動”公益聯盟，并開展“文明餐桌”示范單位創建活動，推選20 位形象大使，征集600 多個公益廣告作品，統籌全省媒介資源進行廣泛宣傳，各地張貼公益廣告36 萬張，在全社會進一步營造“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。

五是各級各類新聞媒體打造宣傳矩陣。省級主流媒體主動發聲、高頻宣傳，全媒體融合聯動、立體宣傳，通過開設專題專欄、刊發典型報道、推出評論言論、制作播發公益廣告等形式廣泛開展新聞宣傳，針對婚宴浪費現象嚴重等問題，派出多路記者深入餐飲企業調查暗訪，曝光反面典型，以案為例發揮警示教育作用，營造節約為榮、浪費可恥的良好輿論氛圍。

三、制約黑龍江省推進制止餐飲浪費工作的突出問題

調研組調查發現，雖然黑龍江省制止餐飲浪費工作取得了一定成效，但在促進習慣養成、完善制度機制、提升服務水平、推動全民參與等方面還存在不容忽視的問題和短板，需要引起高度重視。

一是在思想認識方面，學習貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費的重要指示精神及落實省委有關安排部署不夠深入、不夠具體。有的單位只進行了泛泛傳達宣讀，未能結合單位自身實際、職工行為習慣等制定切實有效的落實措施；個別黨員干部對“厲行節約、制止餐飲浪費行為”思想認識高度不夠，嘴上說制止、吃時還浪費，沒有從保障國家糧食安全高度看待“厲行節約、反對浪費”的重要性，缺乏憂患意識、危機意識和責任意識。

二是在制度約束方面，尚未建立健全制止餐飲浪費行為的制度規范、監督檢查、考核評價、激勵獎懲等機制。部分單位對制止餐飲浪費行為的剛性約束力度還不夠，倡議多、倡導多，具體監督檢查和獎懲措施少；尚未完全建立單位（學校）、家庭聯動監督機制，領導干部宴請、陪餐等尚未形成切實有效的管理制度。

三是在服務水平方面，部分餐飲企業對消費者合理點餐、主動打包行為的鼓勵引導還不夠，國有大型餐飲企業未能有效發揮行業引領作用。目前除少數食堂實行“點餐制”外，大多數食堂是根據當日用餐人數估算確定次日備餐量，導致預期就餐人數與實際就餐人數存在較大出入。特別是集中辦公區食堂，用餐人員多、保障基數大，預估人數和實際就餐人數因會議、活動、人員出差等原因經常相差較大。

四是在宣傳引導方面，關于制止餐飲浪費的新聞宣傳和社會宣傳力度還不夠大，制止餐飲浪費公益廣告在版面、時長和頻率上沒有達到相關要求。勤儉節約用餐的理念還不夠深入人心，一些單位、學校及餐飲企業雖然在食堂、餐桌等醒目位置張貼懸掛宣傳標語、公益廣告等，但仍存在密度不夠、數量不足等情況，宣傳效果一般；個別單位開展“厲行節約、反對浪費”宣傳教育缺乏計劃性和針對性，存在“一陣風”現象，持續推進、久久為功的韌勁不足；各級各類媒體對于餐飲浪費現象的曝光力度還不夠，警示作用發揮不夠明顯。

四、對黑龍江省推進制止餐飲浪費工作的幾點建議

一是進一步提高思想認識，切實增強行動自覺。把學習貫徹習近平總書記關于“厲行節約、制止餐飲浪費行為”的重要指示精神作為黨員干部尤其是領導干部長期教育內容，發揮黨組（黨委）理論學習中心組、基層黨支部、青年理論學習小組作用，深入學習貫徹習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精神，教育引導廣大黨員干部在日常生活中發揮示范表率作用，帶頭弘揚勤儉節約的傳統美德，帶頭落實餐飲節約的各項要求，帶頭管好每名家庭成員，帶頭樹立文明形象、踐行“光盤行動”，帶頭擔當起社會責任，以自身行動帶動全社會涵育節儉用餐新風尚。

二是進一步強化剛性約束，全面加強監督管理。貫徹落實中央和省委有關要求，各級黨組織要將“厲行節約、制止餐飲浪費行為”納入到本單位落實中央“八項規定”精神、糾治“四風”的重要方面，強化對黨員干部的日常監督檢查。各級紀檢監察機關要緊盯各級領導機關、黨員領導干部和公職人員等重點對象，對違規公款吃喝、餐飲浪費問題嚴重的進行問責，通報曝光典型案例，形成警示震懾。進一步拓寬監督渠道，充分利用“四風”問題舉報平臺，及時受理干部群眾舉報。加大對單位食堂督導檢查力度，定期開展餐飲浪費巡查檢查，將浪費行為納入節約型機關創建，倒逼各部門從嚴制止餐飲浪費，促進干部職工節約習慣養成。注重發揮志愿者作用，在單位食堂、學校餐廳、商服美食區等設置“文明用餐監督員”崗位，發揮群眾“隨手拍”監督作用，形成人人參與監督的良好氛圍。依法加強對糧食收購、儲存等活動的監督檢查，指導和督促糧食經營者規范執行國家糧食購銷政策、糧油儲藏技術規范，依法查處因發生儲糧安全事故造成糧食重大損失的案件。

三是進一步突出問題導向，著力完善制度保障。積極推進制止餐飲浪費工作法治化進程，研究推動節約糧食、反對食品浪費相關法規及制度建設。將節糧減損有關要求納入地方性法律法規范疇，在法律層面予以約束和保障。引導相關行業協會研究建立餐飲企業制止餐飲浪費工作獎懲制度，制定餐飲行業協會行約行規，加快建立健全餐飲業標準體系，制定餐飲業服務規范。加強星級飯店文明節儉用餐的行業指導，把厲行勤儉節約、反對食品浪費的相關要求列入日常督導工作內容。組織全省餐飲企業簽署《制止餐飲浪費行為承諾書》，公開懸掛張貼，接受社會監督。將堅決制止餐飲浪費行為、切實培養節約習慣等內容納入市民公約、村規民約、學生守則、行業規定、團體章程、單位規章等社會規范。把“厲行節約、制止餐飲浪費行為”有機融入群眾性精神文明創建活動之中，納入測評體系，突出勤儉節約要求，強化測評導向，推動各級文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園切實發揮示范引領作用。

四是進一步加強供給調整，提升服務質量水平。國有餐飲企業要進一步建立健全“厲行節約、反對浪費”的行業標準，帶頭采取有力措施，做制止浪費、珍惜糧食的示范者和推動者。各類餐飲企業要進一步加強精細化、數字化、科技化管理，通過數字化管理合理采購、降低損耗和存貨，提升食材質量，減少前端食物浪費。鼓勵探索“中央廚房”等集中初加工配送等形式，減少原材料浪費。加強節約型食堂創建，把節約理念貫穿食材采購、做餐配餐及用餐等各個方面，最大限度減少浪費。大力推動“智慧食堂”建設，探索開發餐飲服務微信公眾平臺，完善統計報餐人數、手機替代刷卡機充值扣費、預定主副食、菜品評星等功能，實現餐飲供應和對象需求良性互動，根據大數據分析，準確掌控服務對象用餐需求。結合崗位練兵，持續開展餐飲技能競賽，培養“工匠精神”，提高廚藝水平。建立食堂餐飲公開考核評價機制，推動食堂提升菜品質量和口味體驗，切實提高滿意度，降低主觀浪費。

五是進一步培育文明風尚，深入推進移風易俗。深入推進“餐桌革命”，倡導文明節儉用餐理念，推行分餐自助、使用公筷公勺公夾等文明就餐方式。依托新時代文明實踐中心三級陣地網絡，廣泛開展文明、節儉、健康飲食專題宣講、志愿服務等文明實踐活動。深入推進移風易俗，發揮紅白理事會等村民自治組織作用，制定完善紅白事操辦程序及標準，倡導婚喪嫁娶等紅白事從簡從儉用餐。建立完善黨員干部操辦婚喪事宜報告制度，加強對黨員干部操辦婚喪嫁娶活動的紀律約束。建立遏制高價彩禮、婚喪喜慶大操大辦等陋習的獎懲機制，凡嚴重違反規定的，取消參加各類先優評選資格。加強輿論監督，在媒體開設以“推動移風易俗·樹立文明新風”為主題的專題專欄，報道各地推動移風易俗、遏制陳規陋習、制止餐飲浪費的經驗做法，曝光一批婚喪喜慶大操大辦的反面典型，增進人們對推動移風易俗的認知認同，旗幟鮮明地反對“天價彩禮”、婚喪喜慶大操大辦等陳規陋習。

六是進一步加強宣傳引導，營造濃厚社會氛圍。依托報紙、期刊、廣播電視等傳統媒體及微信、抖音、快手等平臺，開設專題專欄，增加版面和時長，打造傳播矩陣，大力開展國情、省情教育，普及浪費可恥、節約光榮的思想觀念，推介勤儉持家、文明低碳的先進典型，倡導形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。組建宣講隊伍進社區、進機關、進學校、進企業、進農村、進家庭，圍繞勤儉節約開展宣傳教育，講述勤儉節約美德故事，普及低碳環保知識，推廣節水、節電竅門，倡導餐桌文明行為，培養健康文明餐飲文化。圍繞“厲行節約、反對浪費”主題，設計推出一批創意好、高質量的公益廣告，在各級各類新聞媒體、餐飲門店、學校單位、社區街道、公共交通工具等媒介平臺廣泛刊播展示。以世界糧食日、全國糧食安全宣傳周和糧食科技活動周為契機，做好“節約一粒糧”公益宣傳，組織編發愛糧節糧科普讀物，發揮各級宣傳教育基地作用，重點宣傳制止餐飲浪費，樹立全民節約意識。加強負面曝光，對餐飲浪費嚴重的單位、企業和消費者給予曝光懲戒，營造節約為榮、浪費可恥的濃厚社會氛圍。