推進黑龍江深度共融“一帶一路”

張 瓊 趙俊平 張彥明

省委十二屆八次全會提出積極拓展與“一帶一路”國家和地區交流合作，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。黑龍江省應實施積極的對外開放戰略，建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，提高在東北亞區域合作中的競爭力。

一、著力實現與“一帶一路”的對接

黑龍江省是東北亞國家開展經貿活動的重要樞紐，要深度融合到“一帶一路”中，借助“中蒙俄經濟走廊”實現對接，做好與周邊國家的互聯互通、產業合作，特別是能源領域的合作，加強與沿線國家間經貿合作，打造外貿競爭新優勢，形成對外開放新格局。

首先，利用區位優勢加強與蒙古國及俄羅斯的互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，加快國際大通道建設，加快完善跨境基礎設施建設，實現基礎設施互聯互通，構建統一市場，形成資金保障、能源礦產開發、產品銷售的區域生產網絡。

其次，積極推動產業合作，打造承接國內外產業轉移聚集區。支持黑龍江省企業赴“一帶一路”沿線國家創辦經濟實體，組建國際產業聯盟。加強跨境投資合作，建設中俄雙向貿易和加工基地，形成跨境產業良性循環。構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內外園區為載體的產業聚集區，逐步建設開放型經濟體系。

再次，促進黑龍江省國有大型能源企業通過多種方式與俄羅斯遠東地區能源、礦產資源進行投資及合作，進入資源勘探開發和深加工領域，建立資源轉化體系，形成利益共享機制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源和礦產資源進口力度。擴大中俄電力合作，建設電站，鼓勵企業開發利用俄羅斯遠東地區水力和煤炭等資源。

最后，應不斷提升黑龍江省農業對外開放水平，著力打造農牧業跨國龍頭企業，加快發展農業生產全產業鏈出口經濟。運用“互聯網+農業”模式，大力發展農產品跨境電子商務，擴大龍江綠色品牌產品對“一帶一路”沿線國家出口規模，發揮黑龍江黑土地優勢，擴大對外開放范圍，提升對外開放水平。

二、利用自貿區政策優勢推動黑龍江深度共建“一帶一路”

自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區建設作為黑龍江省委、省政府“一窗四區”建設的重要內容，取得了重大突破。2019 年8月26 日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區建設全面啟動，對標中國營商環境評價指標體系和世行評價體系，開展營商環境評價整改，自貿試驗區整體營商環境大幅提升。自貿區掛牌以來，新簽約項目94 個，投資額達1753.65億元。

黑龍江省應抓住“一帶一路”促進對外開放的政策優勢及自貿區獲批的大好機遇，在自貿區建設上進一步深化體制機制創新，充分激發自貿區建設的活力。應加快政府職能轉變，積極推進投資貿易自由化、便利化，促進金融領域創新，培育經濟發展新動能。持續推進哈爾濱、大慶服務外包示范城市建設，加快轉型升級。精細打造黑河、綏芬河這類邊境口岸城市，進一步拓展與俄羅斯合作新領域，開放合作新高地。鼓勵中小企業“走出去”，應在財稅及對外合作等方面出臺一系列支持政策，秉持互利互惠、共同發展的原則，全方位多維度進行縱深的國際合作。

三、構建“一帶一路”對外開放的新模式

“十三五”時期，黑龍江省對外開放步伐明顯加快，開放型經濟水平進一步提升。與黑龍江省有貿易往來的國家和地區達200 多個，貿易伙伴遍布亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲，確定了16個重點開拓國別市場。2016 年至2019 年，全省與“一帶一路”沿線64 個國家和地區外貿進出口累計實現4569.6 億元，年均增長24.5%，占全省外貿進出口總額的76.2%。全省每年開展對外貿易業務的企業2000 多家，中小企業占外貿企業總數量90%以上，貿易方式涵蓋一般貿易、邊境小額貿易、加工貿易、對外承包工程出口貨物、邊民互市貿易等。

黑龍江省以往的對外開放存在對外貿易結構單一、經濟增長貢獻率降低、出口產品檔次低等問題?！笆奈濉睍r期，黑龍江省應發揮地緣優勢，以省會城市為核心，在省內沿邊有條件的城市建立產業聚集帶和貿易帶，由這些節點開放城市擴展成以點帶面的扇形輻射區域，帶動周邊和經濟不發達的內陸城市創新合作方式參與到對外開放中來。要做好政策對接。在進一步利用哈爾濱新區，綏芬河、東寧、黑河等重點開發開放試驗區政策的同時，認真做好已有政策與自貿區政策的對接，做好新舊政策的承接；與俄羅斯、日本、韓國、蒙古國等與黑龍江省毗鄰的國家政策也要對接，促進無障礙的國際合作。要大力培養復合型人才、用優厚待遇留住人才，擴充自貿區及重點產業園區的人才儲備，推動對外開放各個節點城市成為東北地區乃至東北亞地區新的經濟增長極。要通過技術創新加強自身優勢，開拓跨境合作新的合作領域和新的合作方式，打造新的經濟增長點。要加強互聯互通基礎設施建設，構建以哈爾濱為樞紐，滿洲里、綏芬河、黑河和同江為節點的扇形國際物流集疏運體系，積極爭取開通更多擁有第五航權的國際航線，進一步拓展對俄及日韓歐美合作領域，構建鐵路、公路、航空于一體的物流及客運樞紐，共同打造服務東北亞、全國的開發開放戰略平臺。