加強黑土地保護 保障國家糧食安全

崔寧波 趙端陽 王勝男

習近平總書記強調，要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。農業生產不能竭澤而漁，要保護好黑土地，這是“耕地中的大熊貓”。近年來，黑土地保護問題備受黨和政府的關注。2015～2020年，中央一號文件連續6年提到東北黑土地保護問題，2017 年農業部等六部委聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》，2018 年吉林省和黑龍江省均印發了有關黑土地保護的行動規劃，2020 年為加快保護性耕作推廣應用，農業農村部出臺了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，同時重點推進東北黑土地保護利用試點示范區建設。黑土地保護已成為新時代保障國家糧食安全的重要抓手。

一、保護黑土地意義重大

黑土是一種富含腐殖質，性狀好、肥力高，并且十分適合農耕的自然土壤資源，其中富含作物生長必需的有機質高達5%～8%，大約是黃土的10倍。東北黑土區作為世界四大黑土區之一，總面積約103 萬平方公里，大約是我國黃土面積的1.17倍。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃，其富含的有機質不僅有助于提高糧食作物產量，也有利于提升糧食口感。因此，靠著肥沃的黑土，東北黑土區已成為我國重要的糧食主產區和商品糧生產基地，在國家糧食安全戰略中發揮著重大作用。然而，目前黑土層已由開墾初期的80～100 厘米下降到20～30 厘米，并以每年剝蝕0.3～1.0 厘米的速度流失，有機質以平均每年0.1%的速度下降。相比黑土層的高速剝蝕，黑土的形成過程相當漫長，每形成1厘米黑土層大約需要300～500 年時間。因此，若不加以控制，3～4萬年自然條件下形成的黑土地將最多繼續維持100 年的生命。作為不可再生的戰略性資源，黑土地是維護生態系統平衡的重要基礎，是實施國家“藏糧于地”戰略的重要保障，保護黑土地刻不容緩。

二、黑土地利用存在的問題及原因

黑土變“少”了，被侵蝕的土壤變“多”了。黑土變“少”主要體現在隨著城鎮化、工業化的發展，優質黑土面積減少和土壤受到侵蝕，黑土資源數量亮起了“紅燈”。其原因有二：一是城市建設用地導致黑土資源過度開發；二是風蝕、水蝕、凍融以及荒漠化蔓延等自然因素導致了嚴重的土壤侵蝕。黑土變“少”是人類經濟活動與自然環境相互作用的結果。

黑土變“薄”了，流失掉的土壤變“厚”了。黑土變“薄”主要體現在黑土腐殖質層厚度降低，個別水土流失嚴重的地方只剩下薄薄的一層表土，稱為“破皮黃”。究其原因，主要是受水土流失影響，肥沃的黑土層流失殆盡，土壤亞表層或者黃土狀母質（一種擁有黃土母質的粗粉粒疏松多孔性狀的土層）露出地表，從而導致地表土壤有機質含量下降，甚至可能使部分土壤喪失生產能力。與此同時，人類的干涉越來越嚴重，生產經營粗放，致使黑土地過度墾殖，在進行被侵蝕溝壑填充活動時往往會用到鄰近區域的土壤，間接致使黑土變“薄”，黑土區荒漠化威脅日益加劇。

黑土變“瘦”了，化肥施用量“膨脹”了。黑土變“瘦”主要體現在土壤的理化性狀不斷惡化，其中物理性狀主要包括土壤的通氣性、透水性、黏著性、可塑性、耕性、磁性等，化學性狀包括土壤的陰陽離子交換、土壤養分、土壤有機質等。簡而言之，即黑土“身板”極其虛弱，導致其抗御自然災害的能力降低。黑土變“瘦”，一是因為部分農民種地不養地，認為“人有多大膽、地有多高產”，急功近利地施加化肥，較少施用有機肥料。二是種植結構缺乏合理規劃，地塊較為零散并且有突出的連作障礙。三是土壤有機質下降，酸化、鹽堿化、污染情況嚴峻。黑土地既利用過度又保護不足，雙重因素加速了黑土地的退化。

黑土變“硬”了，農作物生長底氣變“軟”了。黑土變“硬”主要體現在土壤結構退化、土質由疏松變得黏重，土壤日趨板結，耕性變差且蓄水保墑能力下降。其原因主要在于東北地區一般使用小馬力拖拉機作業，其翻耕深度只有15 厘米，農作物根系難以在此土壤深度范圍內汲取充分的水分和養分。與此同時，秸稈粉碎深翻、深松技術使用率低，少免耕技術沒有大范圍推廣，加之受農機具碾壓和自然侵蝕等因素影響導致犁底層上移，致使黑土變“硬”了。

目前，國家投入了一定的資金保護黑土地并發揮了積極有效的作用，但總體來看，投入力度尚未充分滿足黑土地保護的需要。而且農產品等初級產品的價格總體上偏低，黑土地資源的價值仍然未能全面地反映在農產品價格上，這使得黑土地保護過程中一些相關主體追求自身利益和短期效益，間接導致黑土地退化。

三、黑土地保護對策建議

大力推進保護性耕作實施，解決黑土地變“薄”、變“瘦”、變“硬”問題。隨著各項政策的出臺，作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手，黑土地保護性耕作逐漸向深翻或深松淺翻、淺旋、輪作休耕以及田間農藝管理技術層面延展，開始進入生態、經濟、社會共贏的可持續發展階段。具體來看：第一，對于大面積耕地，黑土地保護要大力推廣秸稈富集深還、覆蓋還田和秸稈離田漚制有機肥還田3種方式，重點提倡機械化秸稈富集深還模式，其優點是土層順序不變，并可2～4 倍量富集秸稈，有效處理秸稈的同時徹底解決土壤培肥的迫切需要。第二，降低耕地利用強度，建立耕地輪作休耕制度。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，對不宜連續耕作的地區，包括土壤重金屬污染區、地下水漏斗區、生態嚴重退化區域等進行輪作休耕，并逐步擴大重金屬污染耕地治理和輪作休耕制度試點。第三，推進有機肥積造利用和化肥農藥減量增效。合理的培肥與保護性耕作的有機融合方式是對黑土地進行保護和再利用的一個根本途徑，推動農村用地和養田相融合，開發推廣綠色生產、綜合治理等新型農業技術集成體系，推廣實施保護性耕作技術并完善其他相關的配套服務。

積極做好黑土地土壤污染管控和修復工作，解決黑土地變“少”、變“瘦”的問題。第一，對于不可避免的建設占用耕地，建議開展耕地表土剝離利用工程、耕地生產能力提升工程、不利于農作物生長類型的耕地障礙性土壤改良工程等來開展黑土地保護與高值化利用。第二，針對目前表土剝離再利用存在的時效性以及成本增加的問題，建議建立省級及以下利用信息平臺，讓表土的供方和需方在網上對接，以實現就近從快再利用，降低運輸和儲存成本。第三，加強東北農產品產地環境保護，高度重視松花江、遼河流域和近岸海域污染及大中型養殖場畜禽糞污中的重金屬污染黑土地的問題，預防與綜合治理相結合，要讓過載的黑土地“減減壓”。

改善黑土地周邊的生態環境和生產條件，解決黑土地變“薄”、變“少”的問題。首先，要扎實推進建設高標準農田、水土保持工程、農田防護林、推進侵蝕溝治理等工作。其次，落實嚴格耕地保護制度，加快完成對城市邊界、永久基本農田邊界、生態邊界“三界”的劃定，實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。最后，切實加強對黑土地水土流失和荒漠化的綜合治理，避免由于溝壑侵蝕造成的沉積物沉積，進而降低作物產量。

加強黑土地保護相關制度體系建設，解決體制機制問題。積極探索加強東北黑土地保護的治本之策。第一，構建黑土地保護管理監督體系。建立健全耕地質量監督和評價機制，大力推進各地信息化技術的運用以提高監督工作效率，提高農民保護黑土地的意識以促進監督體系的建設。第二，構建黑土地保護政策投入體系。健全黑土耕地生態補償制度，積極提高農業可持續發展能力，鞏固和提升東北地區商品糧生產核心區地位；加大對土壤有機質改善、養分平衡、耕地質量監測、水土流失治理等方面的財政支持；大力發展農機服務專業合作社、農機服務公司等服務組織，并實施有關耕地保護的教育計劃，定期舉辦有關講座，特別是要重視生產大戶的教育和培訓，為農民提供保護性耕作技術配套農機服務。第三，構建黑土地保護科技支撐體系。可參考中國科學院建設“黑龍江海倫農田生態系統國家野外科學觀測研究站”的經驗。該研究站自成立之初，主要從事黑土農業生態、黑土區作物高產攻關、水土流失綜合治理等科研任務。自1991年開始，“海倫站”與政府緊密結合，將先進農業技術和優化農業模式進行示范推廣，為海倫市及其周邊地區創造了良好的經濟效益。借鑒該模式，可依托高校等研究機構建設示范區，建立黑土地保育與利用的專業化教學、科研、技術開發和生產經營管理專業人才梯隊，落實“產學研”三位一體，實現技術研發的原創性、技術轉化的有效性和技術推廣的適用性。第四，構建黑土地保護法律法規體系。建立健全“黑土地保護法”，使黑土地保護有法可依。推進黑土地保護法治建設，要充分考慮多方位因素，實施綜合管理，有效整合現有各類資源，依靠強有力的法治保障形成對黑土地保護的聯合力量。