推動法治黑龍江建設實現新突破

張 波

習近平法治思想是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在領導全黨全國人民全面推進依法治國實踐中形成的一系列新理念新思想新戰略的科學總結和理論升華，蘊含著新的歷史時期治國理政的前瞻性思考、系統性謀劃、戰略性布局和整體性推進，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是推動全面依法治國事業發展的根本遵循和行動指南。深入貫徹落實習近平法治思想，必須要在學懂弄通的基礎上做實做細，堅持目標導向、問題導向和特色導向，結合黑龍江省省情實際，以更加深刻的認識、創新的思維、超前的力度、接地氣的舉措，推動法治黑龍江建設實現新突破，取得新進展。

一、抓住法治黑龍江建設這個綱

將法治作為治國理政的基本方式，是習近平總書記的一貫思想。早在他主政浙江時，就創造性地提出“法治浙江”的治浙方略。黨的十八大以來，習近平總書記以超常的氣魄和睿智，突出全面依法治國的地位和作用，將全面依法治國確立為“四個全面”戰略布局的重要方面，上升為黨和國家的最高制度安排，為我國取得“經濟持續發展和社會長期穩定”兩大奇跡，實現“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實的基礎。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，其中專章提出了推進“法治中國建設”目標要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在我黨的歷史上首次以全會決定的形式，圍繞法治中國建設，對全面依法治國進行了全方位謀劃、全景式部署。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐作出周密安排，為建設社會主義法治國家提供了科學指導。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”偉大目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家是重中之重。2020年12月，中共中央出臺《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，對未來五年的法治建設全面擘劃，整體安排，重點推進，特別是“法治中國建設”直接上題，令人振奮，為貫徹落實習近平法治思想提供了指南針、任務書和路線圖。

就黑龍江省實際來看，應將依法治省的既有舉措全面納入法治黑龍江建設范疇之內，并在此基礎上推陳出新，系統籌劃，作為貫徹習近平法治思想，落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和《法治中國建設規劃（2020-2025 年）》的具體抓手，充分發揮法治打基礎、穩預期、利長遠的基礎性作用，引領、規范、保障龍江經濟社會各方面事業革故鼎新，創新發展，為實現省委十二屆八次全會提出的“十大突破”奠基鋪路，保駕護航。

二、布好法治黑龍江建設這個局

法治黑龍江建設千頭萬緒，謀篇布局意義重大。習近平法治思想創造性地提出了堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設工作布局，為法治黑龍江建設提供了根本遵循和重要基礎。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，依法執政是依法治國的關鍵，依法行政是對各級政府實施經濟社會管理的基本要求，三者目標一致，關鍵在于黨要依法執政、各級政府要依法行政。法治國家是法治建設成效的集中體現，法治政府建設是主體工程和重點任務，法治社會是法治國家的基礎，三者各有側重，又相互關聯，具有相互促進的密切關系。當然，實踐中推進的程度各有不同。為落實黨的十八大報告中提出的到2020 年“法治政府基本建成”的目標，中共中央、國務院于2015年聯合印發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，以法治政府建設的率先突破帶動法治國家、法治社會建設的格局初步形成。2020年12月，中共中央連續出臺了《法治中國建設規劃（2020-2025 年）》和《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，對法治國家和法治社會建設作出了頂層設計和基礎安排，全面依法治國的“三大建設”格局落定。貫徹落實習近平法治思想，推動法治黑龍江建設，必須統籌好法治政府建設和法治社會建設的相互銜接，盡快出臺法治黑龍江建設的實施意見。在總結以往全面依法治省歷史性成就的基礎上，揚長避短、揚長克短、揚長補短，將《法治中國建設規劃（2020-2025年）》的原則性規定本地化、具體化、措施化，以法治國家、法治政府、法治社會共同推進促進法治國家、法治政府、法治社會建設在龍江大地上開花結果，實現法治黑龍江建設跨越式發展。

三、錨定法治黑龍江建設的關鍵節點

全面依法治國是一個系統工程。貫徹落實習近平法治思想，推動法治黑龍江建設，必須統籌兼顧，在關鍵節點上下功夫，提高法治建設的系統性、整體性和協同性。

堅持正確政治方向。貫徹落實習近平法治思想，要毫不動搖地堅持黨對全面依法治國的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本保證和靈魂所在。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。黨的十九大提出：“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”堅持黨對全面依法治國的領導要落實到堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，落實在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法等各個具體環節中。在法治黑龍江建設過程中，我們要深刻認識堅持黨對全面依法治國領導的理論邏輯和實踐邏輯，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨對全面依法治省工作的主導引領作用、統籌協調作用和支持保障作用，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。用堅定的政治定力，把握正確的政治方向，保證依法治省工作沿著正確的軌道闊步前進。

體現真摯為民情懷。習近平法治思想科學回答了“法治建設為了什么”這一根本問題，強調要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇暯椒ㄖ嗡枷氲孽r明特征，也是黨的宗旨在法治領域的體現。貫徹落實習近平法治思想，就是要把人民作為我們推進法治建設的根本出發點和落腳點。隨著我國經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。法治黑龍江建設就是要把法治建設與滿足人民群眾對美好生活的向往緊密地結合起來，回應新時代人民群眾的新需求，認真解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，切實保障人民群眾的合法權益，努力讓人民群眾在每一個法律規定、每一個執法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

緊扣既定目標任務。習近平法治思想明確提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化的各階段目標，形成了系統集中、環環相扣、次第推進的法治建設目標體系。推進法治黑龍江建設，要堅持目標導向，深化省情認識，匹配針對性措施，確保一張藍圖干到底，推動各項目標如期實現。對照建設中國特色社會主義法治體系，要在以下“五大子系統”上破局發力：一是加強地方立法，以地方性法規體系的高質量發展，助力形成完備的法律規范體系。二是規范執法司法行為，以法律法規規章的忠實執行，促進形成高效的法治實施體系。三是堅持協同配合，以各種監督形式的優化組合、形成合力，加快形成嚴密的法治監督體系。四是創新體制機制，從制度、隊伍、人才、經費等基礎要素入手，努力形成有力的法治保障體系。五是加強黨內規章制度建設，確保形成完善的黨內法規體系。對照建設社會主義法治國家，要落實好法治黑龍江建設的工作布局，在法治國家、法治政府、法治社會“三大建設”上破局發力。緊緊扭住黨的十九屆五中全會提出的“社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯”的“十四五”時期經濟社會發展目標，科學謀劃、主動作為，不斷完善法治國家、法治政府、法治社會的指標體系，細化舉措，量化指標，客觀評估，嚴格考核，推動“三大建設”齊頭并進，競相發展，全面實現黨的十九大提出的到2035 年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的宏偉目標，并在此基礎上，加強制度建設，提高治理效能，確保到本世紀中葉“實現國家治理體系和治理能力現代化”。

突出法治工作重點。貫徹落實習近平法治思想，必須突出工作重點，堅持依憲治國、依憲執政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、權威和效力，是“萬法之母”。在我國，黨領導人民制定憲法，領導人民實施憲法，黨自身必須在憲法范圍內活動。依憲治國、依憲執政，就是要堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。在法治黑龍江建設過程中，必須毫不含糊地突出憲法最高地位，做決策、定制度、落措施，都要尊重憲法、符合憲法、維護憲法。在此基礎上，還要堅持全面推進“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“十六字方針”。這個新時代法治建設的“十六字方針”，是在“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”舊“十六字方針”基礎上的推陳出新，是習近平法治思想的原創性貢獻。四者之間，科學立法是前提條件，嚴格執法是關鍵環節，公正司法是重要任務，全民守法是基礎工程。我們推進法治黑龍江建設，要把科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作為重要的切入點，開啟全面依法治省新征程。要深刻把握龍江經濟社會發展的客觀規律，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善地方法規體系。要嚴格規范公正文明執法，切實將經濟社會管理納入法治軌道，努力提高依法行政水平。要深化司法體制綜合配套改革，進一步優化司法職權配置，全面落實“員額制”，讓審判者裁判，讓裁判者負責，完善審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。要深入開展法治宣傳教育，創新普法工作方式方法，堅持“誰執法，誰普法”，堅持依法治國和以德治國相結合，增強全社會法治觀念，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，提高全社會的守法意識，筑牢法治建設的社會基礎。

統籌內外“兩個法治”。統籌推進國內法治發展和涉外法治建設，是習近平法治思想的時代邏輯和核心要義之一，體現了新時代法治建設的大局觀、辯證觀和歷史觀。面對世界百年未有之大變局，面對中華民族偉大復興之戰略全局，統籌推進國內法治發展和涉外法治建設是新時代執政興國的題中應有之義。黑龍江地處祖國東北邊疆，統籌內外“兩個法治”發展建設是時代之需，也是發展之要。一方面，我們要推動地方法治建設，嚴格落實《黑龍江省優化營商環境條例》等法律法規，為經濟社會發展創造基礎條件，形成法治“小氣候”，培育、吸引更多的市場主體參與龍江發展建設。另一方面，我們與俄羅斯有漫長的邊境線和深度的經濟社會往來，特別是國家批準建設哈爾濱、黑河、綏芬河3 個自貿試驗片區后，陸路、沿邊、對俄的特點也要求我們要加強涉外法治建設。當務之急是及早制定自貿試驗區條例，深入研究俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的法律制度，推動公證、律師、仲裁等法律服務綜合體走出國門，加強與俄羅斯等周邊國家的法律協調等，以特色涉外法治建設的突破，促進地區經濟社會的良性發展。

打造過硬法治隊伍。徒法不足以自行。堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，筑牢全面推進依法治國的組織保障，是習近平法治思想的重要內容。貫徹落實習近平法治思想，深化法治黑龍江建設，必須造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要以正規化、專業化、職業化為目標，努力提高法治隊伍的職業素養和專業水平。特別是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，通過述職述法、加強法治考核、把法治素養和法治水平作為提職晉級的重要標準等政策導向，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，提高他們尊法學法守法用法的自覺性，以高素質的法治隊伍，推進法治黑龍江高質量發展，為建設現代化新龍江奠定堅實的基礎。