寧化縣“三品一標”工作現狀及對策

邱星菊

（福建省寧化縣農業農村局，福建寧化365400）

福建省三明市寧化縣地處閩西北，境內丘陵起伏，溪流交錯，四季常綠，全縣耕地面積2.86 萬hm2，是全國糧食生產先進縣，中國薏米之鄉。寧化農業在脫貧攻堅和鄉村振興中有著極其重要和不可替代的地位。為轉變農業發展方式，推進農業供給側結構性改革，加快特色現代農業發展，促進農業提質增效。近年來，寧化縣立足農業資源稟賦，積極實施品牌強農戰略，加強有機食品、綠色食品、無公害農產品、農產品地理標志產品（以下簡稱“三品一標”）品牌建設，取得階段性成效。本文就寧化縣“三品一標”工作現狀、存在問題提出對策和建議。

1 現狀

1.1 產品認證

截止2020 年9 月，寧化縣累計有效無公害農產品認定32 個；有效使用綠色食品標志的企業11家16 個產品；有機食品1 家企業1 個產品；農產品地理標志登記保護產品3 個，全縣累計有效使用標志的“三品一標”52 個。2020 年“三品”認證比2019 年新增12 個（其中無公害農產品2 個、綠色食品9 個、有機食品1 個），全年復查換證、續展、有機再認證10 個（其中無公害8 個，綠色食品1 個，有機食品1 個）。

1.2 產地認證

寧化縣“三品”認定產地環境監測面積達1 萬hm2，認證產品總量1.5萬t。其中，綠色食品年產量0.6萬t，無公害年產量0.9 萬t，無公害生豬年出欄8萬多頭，獲得國家農產品地理標志登記保護面積達2.8 萬hm2，產品總量7.86 萬t。主要是以糧油、茶葉、蔬菜、水果等認證產品的市場占有率穩步提高。

1.3 證后監管

2020 年共出動檢查人員35 人次，對取得“三品一標”認證的產品、產地采取定期和不定期的方式進行監督檢查。檢查企業按質量控制措施和生產技術規程進行管理生產；檢查企業是否建立了產品生產、銷售記錄檔案，農藥、肥料等投入品的使用記錄；檢查是否執行了原料訂購合同，產品的采收是否符合農藥安全間隔期的要求；督促做好企業年檢、規范用標檢查和產品抽檢工作，對轄區內所有需要年檢的企業實行100%的實地檢查，把企業年檢工作與到期產品續報、產品抽檢等工作有機結合起來，并督促解決年檢中發現的問題，提高年檢工作的真實性和有效性，對例行抽檢、專項抽檢和突出抽檢不合格的產品及時報省綠色食品發展中心，省中心將依法予以查處。

1.4 特色品牌

寧化縣按照“人無我有、人有我精”的思路，圍繞特色產業，挖掘優勢，做大特色品牌，不斷深化農業結構調整，一大批特色鮮明、質量穩定、信譽可靠、市場占有率高的農業企業品牌和特色農產品品牌脫穎而出，如河龍貢米、寧化薏米等；同時，積極組織具有悠久文化歷史、濃郁地方特色、較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的河龍貢米申報農產品區域公用品牌及錄入全國名特優新農產品目錄，推動河龍貢米、寧化薏米、蔬菜、茶果、畜禽等優勢特色“三品”產業的健康發展，涌現出一批省級龍頭企業和具有地方特色的農業品牌，增強競爭力，提升特色品牌效益。

1.5 營銷推介

品牌營銷推介是將品牌優勢轉變為市場優勢，實現品牌效應的關鍵措施。以主流媒體和新媒體為平臺搞好宣傳推介，宣傳寧化特色優質農產品品牌，擴大寧化品牌農產品美譽度和影響力。按照“政府搭臺、企業唱戲”的原則，搭建各類營銷推介平臺，不斷提高品牌市場占有率。積極組織推薦河龍貢米、寧化薏米、孔坑茶、淮山等認證產品及農產品地理標志登記保護產品參加中國國際有機食品博覽會、中國綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會等平臺開展專項宣傳推介，其中河龍貢米榮獲第十六屆中國農交會、第十九屆綠博會金獎，寧化薏米榮獲第二十一屆綠博會金獎，提高了寧化農業品牌的影響力。

1.6 業務培訓

近年來，組織企業負責人和管理人員參加省、市舉辦的無公害、綠色食品內部檢查員共培訓50人次，縣級舉辦農產品質量安全知識、食用農產品合格證與“一品一碼”追溯并進行培訓學習，共培訓500 余人次，指導企業強化內部檢查員制度，充分發揮內檢員的內控、監督作用，把好“三品一標”產品質量安全源頭，較大地提高了企業的管理水平，進一步提升了寧化申報企業的品牌意識。

2 存在問題

2.1 認證方面

2.1.1 產品要求標準高目前大多農產品來自手工作坊，農民缺乏品牌意識，一些農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等生產經營主體在基地建設上投入不足，農產品基地質量達不到現代產業發展標準，認證產品過于單一，覆蓋率低，綠色食品、有機產品認證面積比例小。

2.1.2 認證手續煩瑣，費用較高、時間長“三品一標”認證手續較多，無公害農產品滿3 a 需復查換證、綠色食品滿3 a 需續展、有機食品一年一認證，均需要完善的基礎材料，申請及維護的綜合費用相對較高。影響了企業申報“三品一標”的自覺性和主動性。

2.2 監管方面

“三品一標”認證監管機構無編制，縣級綠色食品發展辦公室人員占用其他事業性站所辦的編制，加上品牌農業發展工作業務量大，人手不夠，造成時間和精力跟不上，政府財力有限，相關工作投入不足，激勵政策額度偏小。

存在產品認證重復申報，疏于證后監管現象，監督抽檢產品面積代表性不強，監管僅限于查看生產記錄、田間肉眼觀察、產品用標的巡查及例行監督檢查違規用標現象時有發生，農產品質量存在安全隱患。

2.3 生產經營主體方面

2.3.1 品牌觀念淡薄由于市場上認證產品不多，沒有認證的農產品居多，人們對農產品知名度小的品牌產品品牌觀念淡薄，顯示不出競爭優勢，用標率低，產品認證效果不明顯，對認證產品，唯恐發生質量問題，不敢承擔法律責任等諸多問題，影響了生產經營主體申報積極性。

2.3.2 經營主體生產檔案不健全生產經營主體文化水平參差不齊，在農產品生產過程中，未能按“三品一標”認證要求生產，農藥、化肥等投入品使用生產檔案不健全，從而影響追溯體系建設。

2.3.3 品牌經營意識淡薄多數經營主體對品牌意識不強，貼標投入市場任其消漲，沒有通過各種宣傳活動去推介自己的產品，未能靜心打造提升自己的產品質量，影響產品價格和市場占有率。

2.4 部分消費者健康安全消費觀念淡薄

部分消費者健康安全消費觀念淡薄，對“三品一標”農產品的質量安全存在認識誤差和懷疑態度。品牌農業體系建設剛剛起步，宣傳工作還不夠有力，社會對農業品牌的認知度不高，多數獲證產品不能實現優質優價，已通過認證的產品價值不被市場和消費者認同，無法體現通過認證“三品一標”的農產品價值，從一定層面影響了企業申報“三品一標”的積極性。

3 對策與建議

3.1 簡化程序，建立信息服務平臺

改進認證申請方式，明確各類抽檢、檢打聯動的檢測結果共享利用，降低企業成本，縮短時間；及時清理存量，不合要求的及時退件處理，對材料不齊全的，督促企業限期整改達標，保證企業在認證限時辦結的期限內能及時辦理；力求實現綠色食品認證“操作高效便捷、信息真實可溯、管理科學有序、平臺先進安全”的快速便捷通路，為企業搭建“電腦/手機/微信三合一”無紙化的綠色食品申報審核管理平臺。

3.2 建議加大財政資金支持力度，加強隊伍建設

建議將“三品一標”工作經費納入年度財政預算，加大財政資金對“三品一標”支持力度，制定獎補政策，提高獎補標準，不斷提高生產經營主體的積極性。加強“三品一標”工作隊伍建設，增設機構編制，專業從事本職工作，加強業務技能培訓，完善獎勵約束機制，培訓一支高素質工作隊伍。對獲證產品，嚴格規范使用標識，加強經營主體內部管理，嚴把產品質量關，讓消費者信賴“三品一標”產品。把“三品一標”產品質量安全與農戶的質量安全可追溯、農業項目安排、農產品品牌評定等掛鉤，實行一票否決全審制度。

3.3 示范帶動、嚴把產品質量關，提高主體意識

整合現有的農產品產地資源，鼓勵多渠道、多方式合作，促進規模化、標準化發展，加大投入力度，開展綠色食品原料基地標準化建設，扎實推進農產品地理標志示范基地創建。通過引領帶動，提升“三品一標”農產品標準化生產水平，實現生產環節有保障，生產過程可控制，產品質量可追溯，為社會提供更多的優質“三品一標”產品。大力開展科技攻關，提高科技創新水平，提升企業產品的科技含量，做強企業品牌實力，創建地方特色優勢品牌， 加強院校產學研聯合，引進新品種、運用新技術、開發新產品，不斷提高生產工藝和裝備水平，增強農產品品牌的生機和活力。

3.4 加強宣傳推介，提高消費意識

與各大媒體、互聯網平臺簽署戰略合作協議，采取拍攝宣傳帶貨直播，積極宣傳推介寧化縣“三品一標”產品，提高公眾對“三品一標”品牌認識度，開展“三品一標”質量安全承諾活動。充分利用中國國際有機食品博覽會、中國綠博會、中國農交會、“5·18”海交會、“6·18”福建項目成果交易會、“9·8”中國投洽會等平臺開展專項宣傳推介，組織采購商、供應商對接會，搭建生產主體與大型超市對接通道、開設品牌專區。大力扶持電子商務平臺建設，建立“優質優價”激勵機制，通過“優質優價”，促進“綠色生產”，保障“安全消費”，擴大寧化“三品一標”產品影響力和市場競爭力，提升品牌知名度。