黑龍江省中小企業應對疫情沖擊的調研報告

■ 黑龍江省東北民營經濟研究院

2021 年初黑龍江省局部地區發生疫情，站在維護全國疫情防控大局的高度，黑龍江省舉全省之力內防擴散、外防輸入、嚴防輸出。經過艱苦努力，使疫情得到有效控制，取得階段性重要成果，全省社會大局保持穩定。受本輪疫情影響，黑龍江省中小企業再次面臨不同程度的生存發展難題。黑龍江省東北民營經濟研究院基于對省內部分中小企業的電話調研，以及對哈爾濱市規上工業企業的實地調研，綜合相關企業負責人的意見建議，系統梳理調研情況并提出相關對策建議，形成專題調研報告。

一、黑龍江省中小企業受疫情影響情況

經過對隨機選取的黑龍江省各行業中小企業現狀進行調研，結果表明疫情對企業的影響主要有以下三個特點。一是為應對疫情，部分中小企業采取了提前放假或歇業的方式。這些企業主要集中在餐飲業、住宿業、旅游業和商貿服務業，受少流動、少聚餐等疫情防控措施影響，企業銷售額驟降，為減少用工、用電等剛性成本，上述行業企業多數選擇提前放假或歇業。二是食品加工、裝備制造等制造業企業受本輪疫情影響較小，多數企業已積累了較為成熟的疫情防控經驗，能夠保持正常的生產狀態。三是部分受季節影響較大的行業，如農業物資、建筑工程等行業的中小企業，處于行業淡季，多數已選擇提前放假，受本輪疫情影響有限。

近年來，黑龍江省東北民營經濟研究院曾多次對黑龍江省中小企業發展情況進行調研。調研結果顯示，黑龍江省中小企業發展過程中普遍存在的問題多為歷史沉積問題：一是融資意識不強，融資路徑單一；二是營銷能力不強，好東西賣不出好價錢；三是創新能力不強，掌握產業鏈核心技術、能夠解決“卡脖子”問題的企業偏少；四是在企業經營管理和一線產業工人兩方面均缺乏高素質人才及領軍人才；五是主動爭取政府扶持政策的意識和組織政策申報材料的能力有待提高。突如其來的疫情，使部分黑龍江省中小企業危機防范意識不強、危機處理能力不足的問題顯露出來。

經過1年多的抗疫實踐，黑龍江省多數中小企業的危機防范意識、危機處理能力已有所增強。自2020年12 月至2021 年1 月，研究院共調研走訪了22 家規模以上工業企業。調研結果表明，部分行業的企業疫情防控意識顯著提升，在做好政府要求的防控措施前提下，已形成較為完備的企業防控辦法。為避免再次遭受疫情沖擊，確保有序生產，企業采取了一線工人大班制、輪崗制、配餐制、線上辦公等措施，以保證生產經營正常。

二、多措并舉應對疫情沖擊，“六穩”“六保”成效顯著

面對疫情，黑龍江省委、省政府及各級政府慎終如始抓好常態化精準防控，加大“六穩”工作力度，狠抓“六保”工作落實，在加快培育資本市場、保障防控物資企業生產、保持金融政策延續性等方面多措并舉支持民營經濟發展壯大，“真金白銀”幫助民營企業紓困解難，成效顯著，為“十四五”時期黑龍江省民營經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

一是經濟指標好于預期，體現出各方面政策措施得力見效。2020 年，黑龍江省規模以上工業增加值比上年增長3.3%，增幅高于全國0.5個百分點。這是自2013 年以來，全省規上工業增加值增速首次超過全省GDP 增速和全國平均水平，在全國排名第17位，是2000年以來全國排名位次最高的一年。截至2020 年12 月末，全省市場主體總量263.0 萬戶，同比增長6.7%。其中，企業54.1 萬戶，增長7.6%；個體工商戶199.4 萬戶，增長6.9%。全省高新技術企業總數達到1932家，同比增長54%。全省新成立科技型企業12000 家左右。以上經濟指標的良好增長，反映出黑龍江省統籌疫情防控和經濟發展、解放思想、優化營商環境、“六穩”“六保”等方面的政策得力見效，在疫情巨大沖擊和經濟下行壓力加大的背景下，這樣的成績來之不易。

二是發布《黑龍江省人民政府關于進一步提高上市公司質量的實施意見》，推動企業利用資本市場高質量發展。黑龍江省將加快推動“紫丁香計劃”，落實企業上市稅收支持政策，加大上市培育力度，做好上市服務保障，聚焦優勢產業，重點從納稅大戶、知識產權大戶中篩選確定符合國家產業政策、主營業務突出、競爭力較強、有較好上市基礎的企業，完善黑龍江省擬上市企業后備資源庫，集中政策和資金等資源，予以重點扶持、推進。這一政策將是黑龍江省推動更多企業利用資本市場實現跨越式發展，擴大就業、增加稅收，贏得高質量發展的重要舉措。

三是強化督導力量，壓實防疫儲備。為應對冬季疫情可能出現的反彈，黑龍江省工業和信息化廳對全省45 家儲備單位進行逐戶排查，督促儲備企業按照儲備計劃進行儲備、生產企業做好產能儲備工作，為黑龍江省有效抗擊疫情筑牢基礎。組成的兩個檢查組，由省工信廳主要負責同志帶隊，于1月16日對哈爾濱市7戶重點儲備企業進行實地督促檢查。現場落實解決企業反映的因全省各地通行條件不一導致生產資料運輸受限，尤其是口罩、藥品等防控物資向全省網點運送不暢等問題，確保各項防疫物資平時產得了、儲得實，戰時調得出、用得上。

四是出臺金融政策穩企穩崗。黑龍江省地方金融監督管理局、黑龍江省財政廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和中國銀行保險監督管理委員會黑龍江監管局聯合下發《關于對省級中小企業穩企穩崗基金擔保貸款實施階段性延期還本的通知》，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，對還款困難的貸款主體，通過續貸（含無還本續貸）、展期等方式，給予貸款主體一定期限的延期還本安排，申請延期還本時限延長至2022年1月31日。這一政策將進一步釋放黑龍江省中小企業穩企穩崗基金擔保貸款政策效應，充分發揮“雙穩基金”服務“六穩”“六保”作用，支持符合條件的中小微企業等市場主體持續穩定經營。

三、危機之中覓得新機，企業發展充滿活力

本次調研發現，民營企業在黑龍江省委、省政府一系列“非常之策”的引導下，應對危機的措施和處理危機的能力不斷提升。其中涌現出一些典型企業，在疫情危機中積極覓新機，在探索新商業模式、科技創新、轉型升級等方面主動求變，積極實踐，煥發出了“逆勢上揚”的發展新活力，展現了龍江民營企業的“硬核”力量。

一是哈爾濱秋林里道斯食品有限責任公司。疫情期間企業營銷模式全面升級，在線下店面關停的不利局面下，積極向線上發力，研制符合新消費理念的產品，打破地域限制，2020 年納稅近1億元，展現了黑龍江省“老字號”企業品牌旺盛的生命力，是企業探索應用新商業模式應對疫情危機的典型。

二是哈爾濱工大金濤科技股份有限公司。企業擁有國家發明專利124項，連續12年獲評國家級高新技術企業，是國家首批專精特新“小巨人”企業，自主研發的具有世界領先水平的“污水源熱泵系統流道式換熱技術”在全國近60 個城市成功應用，市場占有率超過80%。“基于低真空相變原理的工業廢水余熱回收技術”為武鋼集團、河鋼集團、首鋼集團等50余家工業企業帶來巨大的經濟效益和環保效益。2020 年前三季度，該企業銷售額就超過了上一年度，是企業通過自主研發和科技創新應對疫情危機的典型。

三是黑龍江滿漢樓食品生產加工有限公司。作為哈爾濱市餐飲業品牌企業，企業立足30年餐飲經營的經驗，由服務業向制造業轉型，在疫情期間投資3000 萬元建設食品加工廠，于2021 年1 月中旬正式投產。發揮本土餐飲品牌影響力和掌握消費者口味變化趨勢的優勢，研發出更加符合消費者需求的新品類，投產一個月實現營收近400 萬元，不僅在疫情期間生存下來，而且形成了良好發展勢頭，是餐飲業企業通過轉型升級應對疫情危機的典型。

四、激發民營經濟活力，促進經濟高質量發展

民營經濟已經成為黑龍江省經濟增長的有力支撐、技術創新的重要主體、就業創業的主要領域、改善民生的中堅力量。為民營經濟厚植優沃的生存發展土壤，精準落實對民營企業的紓困惠企政策，是推動民營企業成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展生力軍和有效激發黑龍江省民營經濟發展新活力的核心要義。

一是著力保持政策的延續性和穩定性。用足用好中國人民銀行等五部委聯合頒發的繼續實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策和普惠小微企業信用貸款支持政策，對即將迎來集中還款期的民營企業，尤其是面臨還款和春耕備耕雙重壓力的農業企業，建議對還款存在困難的企業進行延期。建議延續企業減免房屋租金、水電費及養老、事業、保險等費用政策，延緩民營企業相關稅費征收期限，在減免相關費用的基礎上，對于必交稅費部分可進行分期繳納或緩期繳納。

二是著力打造創新驅動的經濟發展模式。

在企業家座談會上，習近平總書記勉勵廣大企業家“做創新發展的探索者、組織者、引領者”“努力把企業打造成為強大的創新主體”，為企業家推動創新發展指明了方向和路徑。針對黑龍江省民營企業規模總量不大、創新能力不強、研發能力不足、核心競爭力不強的現狀，必須出臺專項得力政策激勵民營企業進行產品創新、技術創新、業態創新、管理創新和品牌創新，鼓勵企業解決本領域“卡脖子”問題，走“專精特新”道路，對走在前列的企業給予適當資金獎勵。

三是著力加強對企業家群體的服務。建議對帶領企業上市和進入中國民營企業500 強名單的企業家給予重點鼓勵，頒發“龍江突出貢獻企業家服務卡”，使企業家可以持卡在交通出行、旅游服務、體育健身、醫療保健、休假療養、科研服務、審批服務等方面享受綠色通道服務。