發揮消費引擎作用釋放國內市場潛力

■ 韓 平 楊守德

當前，中國經濟發展進入了消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，消費已成為中國經濟增長主引擎。2021 年政府工作報告明確指出，要“堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力”。全面落實擴大內需這一基本戰略，要以體制機制創新激發新活力，以消費環境改善和市場秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，探索消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑。

一、推動新消費擴容增量，加快培育供給新動力

要加大力度培育和引導服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、夜間消費、假日消費等重點領域發展。緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產品質量、擴大新產品和服務供給，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。引導企業更加積極主動適應市場需求變化，通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，提升核心競爭力。支持企業應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代，延長產業鏈；運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。優化產業組織結構，培育一批核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業。

二、補足下沉市場短板，形成強大國內市場

當前我國東南沿海和一線城市商業條件成熟，市場趨于飽和，未來要通過協調地區消費資源平衡，有序地將資源向鄉村和低線城市轉移，補足下沉市場短板。著力建設城鄉融合消費網絡，結合區域發展布局打造消費中心。持續推動都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平。優化百貨商場、購物中心規劃布局，引導行業適度集中，避免無序競爭。優化社區便民服務設施，打造“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設，鼓勵社會組織提供社會服務，打造便民消費圈。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。

三、加快業態模式創新，推進服務業提質升級

堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。一方面，促進流通新業態新模式發展。完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同。有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持互聯網企業打造精品數字內容和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。另一方面，推動傳統流通企業創新轉型升級。支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能新型消費載體。

四、全面優化消費環境，布局新型消費基建

營造公平有序的消費環境，最大限度激發市場活力。針對消費環境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權困難、地區封鎖等突出問題，開展集中整治，嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為。優化農村消費環境，完善農村消費基礎設施，充分釋放農村消費潛力。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，持續暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。補齊消費領域基礎設施短板，進一步加大5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網絡。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區域旅游新路線和大通道。

五、優化政策支撐體系，完善消費體制機制

著眼于發揮制度優勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策，加強政策協調配合，形成有利于消費擴大和產業升級協同發展的政策體系。進一步放寬服務消費領域市場準入，推進新型消費標準化建設，支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標準，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制，提升行業發展質量和水平。加大金融支持力度，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持。加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。推進消費者維權機制改革，加強重要產品質量追溯體系建設。搭建品牌商品營銷平臺，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，保護和發展中華老字號品牌。加強消費領域大數據應用，依托國家數據共享交換平臺體系資源，加快推動各部門、各地區消費領域大數據應用并實現互聯互通。