河南省非主要農(nóng)作物品種登記工作進(jìn)展

史慶玲 毛 丹 雒 峰 趙俠科

（河南省種子站，鄭州 450016）

隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，人們對(duì)蔬菜、水果和小雜糧等非主要農(nóng)作物的數(shù)量和質(zhì)量需求迅速增長(zhǎng)。2016年1月1日實(shí)施的新《種子法》對(duì)非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記。2017 年5 月1 日正式實(shí)施《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，標(biāo)志著我國(guó)非主要農(nóng)作物品種步入法治軌道[1]，同時(shí)第一批登記目錄發(fā)布，涉及7 大類(lèi)（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)、熱帶作物）29 種作物[2-3]。

1 概況

1.1 登記作物種類(lèi) 非主要農(nóng)作物品種登記工作已經(jīng)開(kāi)展3 年，河南省深入貫徹落實(shí)“放、管、服”要求，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整體部署，認(rèn)真落實(shí)非主要農(nóng)作物品種登記中的各項(xiàng)工作，依法扎實(shí)推進(jìn)。近3 年累計(jì)登記完成馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱、油菜、花生、大白菜、向日葵、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、梨、蘋(píng)果、葡萄、桃18 種作物，共計(jì)2016 個(gè)，其中登記數(shù)量超過(guò)100 個(gè)的作物有花生、番茄、辣椒、西瓜和甜瓜（圖1）。

圖1 累計(jì)登記作物種類(lèi)及數(shù)量

1.2 各年度完成登記品種的數(shù)量從各年度完成登記品種的數(shù)量來(lái)看（表1），2018 年完成登記品種1183 個(gè)，數(shù)量最多；2019 年次之，登記完成450 個(gè)；2020 年登記完成296 個(gè)，居第3 位；2017 年由于登記制度剛開(kāi)始施行，登記品種較少。2018 年出現(xiàn)的登記小高峰主要是因?yàn)榈怯浿贫刃枰c原來(lái)施行的審定等制度對(duì)接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)之前已審定、已認(rèn)定或是市場(chǎng)上已銷(xiāo)售的品種盡快登記，申請(qǐng)者可以憑推廣應(yīng)用證明或是審定、認(rèn)定證書(shū)申請(qǐng)登記。這部分品種登記完成后，2019 年登記工作進(jìn)入正軌，數(shù)量有所下降。

表1 河南省各年度完成登記作物品種數(shù)量

2 主要工作成效

2.1 非主要農(nóng)作物品種的展示示范工作近年來(lái)河南省花生種植面積突破133.33 萬(wàn)hm2，為了方便農(nóng)民、企業(yè)選種，加快新品種的推廣利用，河南省開(kāi)展了“花生新品種鑒定及展示示范項(xiàng)目”。2020 年該項(xiàng)目展示花生品種128個(gè)，其中高油酸品種33個(gè)，經(jīng)專(zhuān)家測(cè)產(chǎn)，每667m2最高產(chǎn)量為672.2kg，最低產(chǎn)量為156.7kg。

2.2 登記品種驗(yàn)證試驗(yàn)工作積極組織河南省企業(yè)、科研院所登記品種參加國(guó)家符合性驗(yàn)證。2020年雖然受疫情影響，但是全省也按期完成了承接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小西瓜符合性驗(yàn)證試驗(yàn)。在果實(shí)成熟期，專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)111 個(gè)參與驗(yàn)證的品種，結(jié)合登記申請(qǐng)表中DUS 測(cè)試性狀中的倍性、果形、果皮底色、果皮條紋、果肉顏色5 個(gè)質(zhì)量性狀指標(biāo)和果實(shí)心糖含量、邊糖含量及DUS 測(cè)試性狀中的單瓜重3 個(gè)數(shù)量性狀進(jìn)行了測(cè)試。2021 年河南省也承接了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于甜瓜品種的符合性驗(yàn)證工作。

2.3 積極開(kāi)展培訓(xùn)，提升工作技能為做好品種登記工作及新品種跟蹤評(píng)價(jià)和展示推廣工作，研討新形勢(shì)下非主要農(nóng)作物品種發(fā)展的新要求，河南省每年都對(duì)科研單位、企業(yè)及各個(gè)地市種子管理站進(jìn)行培訓(xùn)，并舉辦不同農(nóng)作物的觀摩會(huì)議。2020 年全省組織了非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)暨花生品種展示觀摩會(huì)議，邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專(zhuān)家針對(duì)我國(guó)花生育種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、DUS 測(cè)試基本理論及程序等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)。共計(jì)培訓(xùn)地市種子管理站、科研院校、企業(yè)100 多人，通過(guò)培訓(xùn)及觀摩提高了基層人員及企業(yè)對(duì)登記工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了人員交流。

2.4 多方向工作，加快良種推廣河南省種子站牽頭了國(guó)家花生良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，該攻關(guān)施行以來(lái)，幾個(gè)測(cè)試平臺(tái)測(cè)試了一大批新品種，篩選出一些在未來(lái)生產(chǎn)中有應(yīng)用潛力的新品種，成效顯著，各個(gè)單位提供的優(yōu)良品種通過(guò)河南省新品種展示中心進(jìn)行了較大規(guī)模的品種展示，促進(jìn)了新品種的推廣應(yīng)用。2020 年9 月展出了新品種35 個(gè)，其中小果型高油酸品種22 個(gè)，大果型高油酸品種13 個(gè)，每667m2平均產(chǎn)量406.8kg，最高產(chǎn)量651.8kg。

3 存在問(wèn)題

3.1 部分單位品種測(cè)試不夠規(guī)范自2017 年開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記工作以來(lái)，新品種申請(qǐng)登記材料中不僅需要提交品種特征特性、育種過(guò)程等說(shuō)明材料，還需要提交品種的DUS 報(bào)告、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)報(bào)告、品質(zhì)和抗性檢測(cè)報(bào)告；而大部分公司和科研育種單位以前沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范這些相關(guān)工作，使得整個(gè)試驗(yàn)方案不夠科學(xué)，測(cè)試過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題突出，以致提交的登記材料無(wú)論格式還是內(nèi)容都不完善。

3.2 審核標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)由于每家申報(bào)單位測(cè)試水平不一致，不同科研水平的申報(bào)者對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的描述理解不同，造成申報(bào)材料質(zhì)量不同。又由于沒(méi)有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文字表述，審核人員對(duì)一些性狀的描述準(zhǔn)確度、試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否可靠、DUS測(cè)試報(bào)告是否符合規(guī)定的格式、登記品種通過(guò)多年多點(diǎn)試驗(yàn)確定適應(yīng)的種植區(qū)域把握不準(zhǔn)，造成材料的審查因人而異。

3.3 多單位相互牽連工作不順暢省級(jí)種子站非主要農(nóng)作物品種登記科僅僅負(fù)責(zé)登記品種的材料審核，但是對(duì)于新登記品種的材料是否存在造假、一品多名等情況無(wú)從考證；農(nóng)作物種子質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)審核是否為新品種；行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)品種在市場(chǎng)上的規(guī)范銷(xiāo)售進(jìn)行管理；這樣就導(dǎo)致對(duì)材料的審查比較被動(dòng)，完全書(shū)面審查。

3.4 對(duì)非主要農(nóng)作物品種登記工作認(rèn)識(shí)不足部分地市級(jí)農(nóng)科所認(rèn)為登記過(guò)程繁瑣，登記要求的材料又與其原來(lái)實(shí)驗(yàn)方案中的內(nèi)容格式不一致，且也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行品種鑒定工作，導(dǎo)致他們對(duì)品種登記工作不夠積極。

4 建議

河南省應(yīng)加大力度，繼續(xù)開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記的宣傳工作，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)、品種展示示范等方式，使申請(qǐng)者了解國(guó)家實(shí)行品種登記的意義，了解當(dāng)前品種登記的新形勢(shì)、新要求，明確辦事流程，規(guī)范登記申請(qǐng)操作，提升品種登記審查效率。加強(qiáng)登記品種的田間驗(yàn)證試驗(yàn)及展示示范，對(duì)已登記品種進(jìn)行跟蹤，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩和品種推介活動(dòng)，構(gòu)建完善的品種驗(yàn)證方案；同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管工作銜接，在市場(chǎng)抽樣的時(shí)候?qū)Ψ侵饕r(nóng)作物品種的種子也進(jìn)行抽樣檢查。非主要農(nóng)作物品種的展示示范不僅能引導(dǎo)農(nóng)民看禾用種，更能督促企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)確定育種方向，保障所育品種有市場(chǎng)前景。建議進(jìn)一步完善《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》或出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)細(xì)化《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，盡量使不同的受理機(jī)構(gòu)審查材料時(shí)可以有法可依。