天軍將向何處去？

文/ 松堂

天軍的去留是僅次于要否重返月球問題的大懸念。天軍的成立是特朗普軍事改革方面最大、最具有標(biāo)志性的事件之一，而且是經(jīng)國(guó)會(huì)投票通過的。因此人們普遍認(rèn)為，拜登不會(huì)僅僅為了證明“我不是特朗普”而開倒車。

▲ 2018 年6 月18 日，特朗普簽署“太空政策3 號(hào)指令”

▲ 2019 年8 月29 日，特朗普宣布成立美國(guó)太空司令部

撤銷天軍不可能

盡管許多民主黨人反對(duì)建立一個(gè)單獨(dú)的太空軍種，但他們都認(rèn)為美軍需要加強(qiáng)太空力量，“天軍不是民主黨人所希望的解決方案，但考慮到這個(gè)軍種已經(jīng)建成，民主黨人將把重點(diǎn)放在天軍的運(yùn)行上”。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)家安全事務(wù)副教授戴維·伯巴赫說：“如果天軍還沒有建立，我想拜登可能不會(huì)做它的創(chuàng)造者。不過，拜登目前不太可能認(rèn)真嘗試撤銷美國(guó)天軍。”

天軍作為美國(guó)武裝部隊(duì)的第六個(gè)軍種，已經(jīng)列入了美國(guó)法典第10 條，因此任何撤銷天軍的行動(dòng)都需要國(guó)會(huì)立法。即使目前民主黨在參議院贏得多數(shù)，但預(yù)計(jì)天軍也不會(huì)成為黨派之爭(zhēng)的犧牲品，因?yàn)椤疤燔娨呀?jīng)制度化了”。

還有一些專家認(rèn)為，天軍的建立其實(shí)并不是黨派問題。盡管是特朗普簽字成立了天軍，但組建這個(gè)新軍種的最初努力源于2016 年年底眾議院軍事委員會(huì)的兩黨推動(dòng)。那時(shí)，擔(dān)任眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席兼高級(jí)成員的眾議員邁克·羅杰斯和眾議員吉姆·庫珀開始倡導(dǎo)設(shè)立獨(dú)立的天軍。兩人的提案寫進(jìn)了2018 年《國(guó)防授權(quán)法案》中獲得眾議院通過，但在參眾兩院會(huì)議上被否決。2019 年12 月，國(guó)會(huì)通過成立美國(guó)航天部隊(duì)的《2020年國(guó)防授權(quán)法案》。

太空作為一個(gè)獨(dú)立于陸海空的領(lǐng)域，這種認(rèn)識(shí)在特朗普上臺(tái)之前就已經(jīng)具備。許多民主黨人以及特朗普任命進(jìn)入五角大樓任職的一些人，反對(duì)建立獨(dú)立的天軍，認(rèn)為只要提升航天部隊(duì)在空軍中的地位就行了，但當(dāng)特朗普提出要成立天軍的時(shí)候，大多數(shù)議員投了贊成票。拜登同樣需要面對(duì)太空作戰(zhàn)的問題，因此拜登政府可能對(duì)天軍有更加堅(jiān)定的支持。

▲ 成立天軍之前，美國(guó)空軍航天與導(dǎo)彈中心內(nèi)的展覽館

▲ 航天部隊(duì)司令雷蒙德

▲ 天軍的建立是特朗普的功勞

▲ 一心組建天軍的羅杰斯議員

不要學(xué)特朗普“大嘴巴”

但是圍繞拜登的天軍，業(yè)界還是有些擔(dān)心的。主權(quán)財(cái)富基金的維多利亞·薩姆森說，特朗普政府對(duì)美國(guó)天軍的言論充滿政治色彩，讓全世界都感到了震驚。他說，特朗普關(guān)于天軍的每一次討論都圍繞著太空“作為一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域”的理念展開，“對(duì)普通人來說，這種言論是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的……它強(qiáng)化了人們對(duì)天軍角色的負(fù)面理解”。

而且特朗普?qǐng)?jiān)持美國(guó)的“太空主導(dǎo)權(quán)”，并將天軍與載人航天聯(lián)系起來，“在國(guó)際上造成了對(duì)美國(guó)天軍預(yù)定目標(biāo)的恐慌、困惑和憂慮”。

從這個(gè)問題延伸出去，就是拜登軍事航天政策的另一個(gè)挑戰(zhàn)，他要為天軍確定未來任務(wù)，到底是更注重在太空中采取軍事行動(dòng)，還是更注重支持地面軍事活動(dòng)。翻譯得直白一些，就是：拜登的天軍是打算把太空變成新的戰(zhàn)場(chǎng)，還是僅僅為地球上的戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)而已？

美國(guó)的航天業(yè)界顯然不支持前者。他們說，拜登應(yīng)當(dāng)以“建立軍事空間活動(dòng)的行為準(zhǔn)則”為目標(biāo)。“冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和蘇聯(lián)就艦艇和飛機(jī)如何互動(dòng)來降低緊張局勢(shì)、防止沖突達(dá)成了一致。美國(guó)應(yīng)與其他國(guó)家合作，為軍事空間活動(dòng)，特別是那些可能導(dǎo)致誤解或加劇緊張局勢(shì)的活動(dòng)，如交會(huì)和接近行動(dòng)以及反衛(wèi)星試驗(yàn)，建立類似的協(xié)議。”

▲ 美國(guó)太空司令部徽標(biāo)

怎么花錢是大事

很多分析人士表示，希望看到拜登政府的國(guó)防部把重點(diǎn)放在“天軍建立所要解決的問題上”，也就是軍事航天采購(gòu)的管理。

人們普遍認(rèn)為，目前的美國(guó)航天裝備采購(gòu)流程過于緩慢和僵化，無法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的威脅，其中部分原因是缺乏中央權(quán)威。盡管國(guó)會(huì)兩黨都支持天軍，但一直批評(píng)航天采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)展緩慢，與私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐無法相提并論。

▲ 美國(guó)天軍的旗幟

從拜登自己的發(fā)言來看，天軍裝備采購(gòu)改革也勢(shì)在必行。他曾經(jīng)說：“我們必須放棄對(duì)那些與明天戰(zhàn)爭(zhēng)無關(guān)的投資。我們必須在應(yīng)對(duì)未來威脅所必需的技術(shù)和創(chuàng)新（包括網(wǎng)絡(luò)、太空、無人系統(tǒng)和人工智能）上進(jìn)行明智的投資。”

美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛通過的軍費(fèi)開支當(dāng)中，要求為天軍撥款150 多億美元，其中約120 億美元用于新系統(tǒng)的研發(fā)和采購(gòu)。分析家們認(rèn)為，拜登不會(huì)對(duì)這個(gè)預(yù)算有很大動(dòng)作。考慮到美國(guó)當(dāng)前的預(yù)算困境，各個(gè)軍種可能都要削減一點(diǎn)開支。航天可能比國(guó)防預(yù)算的其他部分都要更受優(yōu)待一些，但具體怎么花錢，可能要迎來一場(chǎng)改革。

▲ 美國(guó)天軍航天與導(dǎo)彈中心

▲ 人們普遍認(rèn)為拜登不會(huì)裁撤天軍

天軍領(lǐng)導(dǎo)人惴惴不安

2020 年12 月15 日，美國(guó)天軍總司令雷蒙德將軍說，他已經(jīng)會(huì)見了拜登過渡團(tuán)隊(duì)的成員。雖然拜登走回頭路的可能性很小，但是作為一個(gè)新軍種的領(lǐng)導(dǎo)人，雷蒙德多少還是有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)樘燔姷囊?guī)模實(shí)在太小了。根據(jù)目前的建設(shè)計(jì)劃，美國(guó)天軍將由6400 名軍人和1 萬名平民雇員組成。而其他幾個(gè)軍種當(dāng)中，規(guī)模最小的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也有約18 萬人之多。要是拜登政府心念一動(dòng)，把天軍大幅度改革一下，也不是什么不可想象的事情。

因此，雷蒙德抓住機(jī)會(huì)就強(qiáng)調(diào)自己的重要性。他說：“人們一直都知道，如果擁有進(jìn)入太空的自由，或者說有進(jìn)入太空和在太空中機(jī)動(dòng)的自由，美國(guó)就更安全。”

既然天軍最大的問題是人少，那么就設(shè)法多培養(yǎng)些自己人唄？雷蒙德說：“天軍正在積極加入美國(guó)的STEM教育”。雷蒙德本人甚至親自去小學(xué)給小孩子上課。這里有個(gè)“隱藏線索”需要強(qiáng)調(diào)，STEM 教育理念是民主黨奧巴馬政府期間創(chuàng)立的，而不是特朗普。

2020 年，美國(guó)天軍進(jìn)行了大幅度的擴(kuò)編，從空軍手中接收了不少部隊(duì)、設(shè)施和資產(chǎn)，一個(gè)獨(dú)立軍種已經(jīng)基本成型了。2020 年底，天軍發(fā)布了自己的基本構(gòu)架，也就是基地+特遣隊(duì)的形式。按照雷蒙德的說法，天軍2021 年的計(jì)劃是繼續(xù)保持建設(shè)總司令部和野戰(zhàn)司令部，繼續(xù)調(diào)入原來的空軍航天部隊(duì)人員，并且開始直接招收新兵。

美國(guó)天軍會(huì)不會(huì)在拜登政府期間迎來第一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)呢？其實(shí)在特朗普政府期間，美國(guó)天軍已經(jīng)參與了多次軍事行動(dòng)，提供通信、情報(bào)、導(dǎo)航、電子戰(zhàn)等方面的支持，但是規(guī)模都比較小。真正應(yīng)該討論的是美國(guó)天軍何時(shí)迎來一場(chǎng)大戰(zhàn)，能讓這個(gè)軍種一戰(zhàn)成名。拜登上臺(tái)之后，面對(duì)亂象叢生的國(guó)內(nèi)政治，會(huì)不會(huì)用一場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)來轉(zhuǎn)移矛盾？可能性是有的。如果拜登做出這樣的選擇，將是天軍首次成建制登上戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)，無論勝敗都有很高的參考價(jià)值。

▲ 太空探索技術(shù)公司打算用“星艦”為美軍運(yùn)送補(bǔ)給

▲ 天軍的官兵正在訓(xùn)練

▲空間監(jiān)視是天軍的重要職責(zé)之一

空間安全問題

美國(guó)國(guó)內(nèi)的外交和安全專家們還在慫恿拜登，用軟硬兩手來對(duì)付中國(guó)和俄羅斯，特別是中國(guó)。

為拜登總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)提供非正式咨詢的外交政策和軍備控制專家弗蘭克·羅斯評(píng)論說：“這是美國(guó)在外空問題上需要達(dá)成的基本平衡，找到一種與俄羅斯和中國(guó)等國(guó)在空間可持續(xù)性和安全問題上合作的方式，在必要時(shí)，在軍事問題上推倒重來。”羅斯在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的一篇論文中寫道，中國(guó)日益增強(qiáng)的反衛(wèi)星能力將是下屆政府面臨的挑戰(zhàn)。美國(guó)需要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，阻止中國(guó)不斷增強(qiáng)的反衛(wèi)星能力。但美國(guó)政府也應(yīng)努力與中國(guó)合作，解決軌道碎片、太空交通管理、衛(wèi)星星座等可持續(xù)性和安全問題。