為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實糧食安全“壓艙石”

鄧亦武

習(xí)近平總書記指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，對全面把握新發(fā)展階段新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中保障國家糧食安全具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

充分認(rèn)識新發(fā)展階段，全面把握糧食安全工作新要求

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九屆五中全會指出新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有，并從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度，將確保糧食安全放在國家安全的突出位置，強(qiáng)調(diào)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。貫徹黨中央的重大決策部署，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面把握新發(fā)展階段對保障國家糧食安全提出的新任務(wù)新要求。

一是充分認(rèn)識世界百年未有之大變局的新形勢，堅持從戰(zhàn)略和全局把握糧食安全。在世界百年未有之大變局加速演變，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多的背景下，糧食安全面臨的形勢也發(fā)生深刻變化。一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險加大。另一方面，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，糧食市場穩(wěn)定運(yùn)行面臨長期挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，將糧食安全問題看得更深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，始終把飯碗牢牢端在自己手中，切實掌握糧食安全戰(zhàn)略主動權(quán)。

二是充分認(rèn)識糧食安全工作中的不平衡不充分問題，推動建設(shè)高質(zhì)量的糧食安全保障體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國糧食安全具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不平衡不充分的問題。人民對美好生活的需要日益提高，高質(zhì)量的食物需求與供給之間的矛盾比較突出；糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分短缺品種供求矛盾凸顯，市場波動風(fēng)險加大；糧食市場主體多而散，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不緊，總體競爭力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，構(gòu)建自主可控、安全高效的糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在短板和弱項。我們要堅決落實黨中央關(guān)于糧食儲備體制機(jī)制改革部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升儲備保障能力和運(yùn)行效率，在建設(shè)高質(zhì)量糧食安全保障體系過程中著力解決不平衡不充分問題。

三是充分認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要，牢牢守住糧食安全底線。疫情沖擊之下，不少國家停止出口糧食，使國際糧食貿(mào)易形勢更加復(fù)雜，我們清晰看到，如果糧食出了問題誰也靠不住。這也再次印證了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，再次說明“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全觀的遠(yuǎn)見卓識。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把糧食安全作為國家安全的基礎(chǔ)和發(fā)展的先決條件，把握“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”的深刻內(nèi)涵，堅定不移管好“大國糧倉”，牢牢守住糧食安全底線。

深入貫徹新發(fā)展理念，筑牢糧食安全“壓艙石”基礎(chǔ)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須體現(xiàn)新發(fā)展理念，要將新發(fā)展理念貫穿到中儲糧工作各個領(lǐng)域。必須堅持創(chuàng)新理念，堅決貫徹落實糧食儲備體制機(jī)制改革部署，扎實開展國企改革三年行動，持續(xù)推動組織體系、管理方式、運(yùn)行機(jī)制和科技創(chuàng)新；必須堅持協(xié)調(diào)理念，服從服務(wù)國家糧食安全大局，高效落實糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行；必須堅持綠色理念，堅持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的儲糧技術(shù)路線，成為引領(lǐng)糧食倉儲行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)桿；必須堅持開放理念，促進(jìn)糧食流通國內(nèi)國際雙循環(huán)，利用兩個市場、兩種資源服務(wù)我國糧食安全；必須堅持共享理念，突出公益類企業(yè)定位，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)，做到為耕者謀利，為食者造福。具體要做好以下工作：

一是把垂直管理體系做實。進(jìn)一步優(yōu)化垂直體系組織架構(gòu)，理順各層級權(quán)責(zé)界面，優(yōu)化配置管理資源，提升垂直體系整體效能。進(jìn)一步完善中央儲備網(wǎng)絡(luò)體系布局，強(qiáng)化體系化運(yùn)作優(yōu)勢，做到國家一聲令下，堅決響應(yīng)、聞令而動、全網(wǎng)協(xié)同、高效執(zhí)行。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，以“綠色、節(jié)能、高效、安全”為目標(biāo)，在“十四五”期間實現(xiàn)綠色儲糧技術(shù)全覆蓋。提升信息化管理水平，堅持倉儲管理精益化，積極推進(jìn)智慧中儲糧建設(shè)，全面提升儲備智慧化運(yùn)營與管控水平。

二是把儲備保障功能做強(qiáng)。優(yōu)化中央儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，為保障糧食安全發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。完善中央儲備應(yīng)急動用預(yù)案，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，確保國家需要時調(diào)得動、調(diào)得快、供得上。落實中央儲備糧由中儲糧直屬企業(yè)承儲的政策要求，科學(xué)規(guī)劃倉儲設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)儲備安全保障力。適應(yīng)居民消費(fèi)升級需要，不斷優(yōu)化儲備庫存品質(zhì)，強(qiáng)化儲備質(zhì)量管理和食品安全管控，提高儲備供給質(zhì)量，增強(qiáng)與需求的適配性。

三是把服務(wù)調(diào)控機(jī)制做優(yōu)。認(rèn)真履行最低收購價政策執(zhí)行主體的職責(zé)，加強(qiáng)政策性糧食收儲和銷售出庫管理，壓實收儲企業(yè)主體責(zé)任，落實相關(guān)方監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保政策性糧食管理穩(wěn)定。強(qiáng)化儲備輪換集約化運(yùn)作，提高市場化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮儲備輪換穩(wěn)定市場、服務(wù)調(diào)控作用。加強(qiáng)與上下游對接，形成資源聚集效應(yīng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和抗風(fēng)險能力。

四是把兩個市場資源用好。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)合理利用國際市場的能力建設(shè)，探索與進(jìn)口相銜接的儲備吞吐輪換調(diào)節(jié)機(jī)制。積極加強(qiáng)對外合作交流，重點(diǎn)拓展油脂油料、棉花及其他短缺品種進(jìn)口渠道，努力推動進(jìn)口來源地多元化。積極參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)用好進(jìn)博會平臺，推動與沿線和周邊國家的糧食安全治理合作，提升服務(wù)保障我國國際糧食供應(yīng)鏈安全能力。

積極融入新發(fā)展格局，在服務(wù)保障國家糧食安全中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為

科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，積極促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全工作重要論述和對中儲糧工作重要指示批示精神，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，在服務(wù)黨和國家事業(yè)全局中體現(xiàn)“兩個維護(hù)”的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，中儲糧公司要在促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好3個方面的作用：

一是充分發(fā)揮糧食安全“壓艙石”作用。中央儲備糧是維護(hù)糧食安全的“壓艙石”和最后一道防線，要推動建立功能健全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的中央儲備管理體系，充分發(fā)揮中央儲備糧調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要職責(zé)。牢固樹立底線思維，防范化解中央事權(quán)糧食管理中的風(fēng)險，著力健全風(fēng)險防控體系和監(jiān)督檢查體系，推動風(fēng)險防控關(guān)口前移、源頭治理、過程把控，實現(xiàn)各類監(jiān)督檢查有機(jī)貫通，確保中央事權(quán)糧食管理總體平穩(wěn)有序。

二是充分發(fā)揮服務(wù)調(diào)控“主力軍”作用。積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動完善國家糧食收儲政策，有效發(fā)揮中儲糧公司職能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。不斷健全完善服務(wù)保障糧食宏觀調(diào)控的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和操作水平，高效完成國家下達(dá)的調(diào)控任務(wù)，確保中儲糧成為黨和國家維護(hù)糧食安全可信賴的依靠力量。

三是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)市場變化和宏觀調(diào)控需要，靈活掌握儲備吞吐的時機(jī)和力度，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，更好穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定市場。充分發(fā)揮儲備銜接產(chǎn)消兩端的“蓄水池”作用，促進(jìn)糧食流通循環(huán)，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固可靠，降低內(nèi)部供求失衡和外部沖擊對國內(nèi)糧食市場影響，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定運(yùn)行。

（摘自2020年12月21日《學(xué)習(xí)時報》。作者為中儲糧集團(tuán)公司黨組書記、董事長）