從“學習規則”到“制定規則”

吳曉波

在2020年的倒數第二天，中國和歐盟完成了一份全面投資協定的談判，它被認為是比RCEP更高級、更具歷史意義的協定——中歐全面投資協定（CAI）。

CAI的談判在2013年正式啟動，共經歷了35輪談判，可謂來之不易。從條款來看，這份協定的核心內容包括：

第一，保護投資及知識產權;第二，改善雙方市場準入條件;第三，確保投資環境和監管程序清晰、公平和透明;第四，改善勞工標準。

顯然，歐盟希望能有更多高利潤行業進入中國，并提出取消股權上限、取消對中外合資企業的限制的要求。最終，中國在市場準入、國企補貼透明化、優惠政策等關鍵問題上做出了讓步。從歐盟的訴求和中國的讓步來看，CAI對中國影響最大的當屬中高端制造業、服務業和“貢獻30%產值”的國有企業。而歐盟這邊，以德國為首的汽車制造業重新殺入中國市場。

隨著中歐全面投資協定的簽署，中國大部分市場將完全打開，意味著歐洲車企可以在中國開設獨資公司，曾經在保護傘下長大的中國車企將被歐洲巨頭拉到同一水平進行殘酷競爭，相關行業的“補貼時代”將一去不復返。

在2020年之前，中國曾經歷兩次融入世界的開放。

第一次開放是鴉片戰爭后，西方列強用堅船利炮打開國門，中國被動接受開放，在隨后的半個世紀里，我們全面學習西方，以解決挨打問題;第二次開放是十一屆三中全會后的改革開放，包括中國在2001年加入WTO，實際上是為解決溫飽和產能過剩的問題，進入到西方主導下的游戲規則里，因此它仍帶有被動開放的色彩。

而在2020年，從11月中旬中國正式簽署RCEP到最近完成CAI談判，同時也對加入CPTPP（美國退出TPP后的新名字）表示極大的興趣，這預示著中國即將開啟第三次開放，中國從“學習規則”成長為“規則制定者”。

中國發展中高端制造業，不是閉門造車，不是在溫室中培養花朵，國家希望的是企業踏踏實實做好研發，提高服務質量，然后通過一場場流血的戰爭生存下來。CAI談判的成功，不僅意味著中國的開放層次、改革深度進入到一個新階段，同時意味著在美國的全面圍剿中，我們取得了突破性進展。

改革開放前10年，在整個1980年代，中國外來投資的最大來源主要是日本資本、中國香港地區資本和歐洲資本，中國和美國在經濟上的親密關系是從1990年代才開始的。然而，在反全球化的浪潮下，從2018年4月開始的中美貿易摩擦將這種親密關系降至冰點。奧巴馬執政時期，美國曾提出“重返亞太”，通過組建并主導亞太大群TPP，試圖將中國的產業鏈完全從亞太地區孤立。

然而，時至今日，在焦頭爛額的國內問題前，美國也只能諷刺CAI是一項糟糕、脆弱的協議，指責歐洲“背叛”了盟友。于是我們也只能幽幽地回應一句：“美國的話讓人聞到了一股酸味。”