“政策打架”，怎么解決

近年來，通過立法、備案審查、行政復議、行政訴訟等途徑，已經解決了很多“政策打架”的問題，但有些類似問題仍然比較突出。專家認為，只有通過法治才能讓“政策打架”問題得到及時、公平、徹底的解決。

日前，陜西省某縣政府審批通過的多個項目遭該縣某綜合執法部門叫停一事引發輿論關注。其背后的原因在于，兩級政府的政策存在“矛盾”，導致當地多個項目已停工數月，企業所受損失逐步擴大。

各唱各的調，各吹各的號，“政策打架”并不是什么新鮮事。為何會出現“政策打架”的問題，又該如何徹底解決這一難題？

“政策打架”主因在于政出多門

中國社會科學院法學研究所教授支振峰坦言，有些時候地方出現“政策打架”帶有某種不可避免性。“因為隨著情況變化、形勢變化，政策總會調整，這樣就會出現新舊政策銜接的問題。此外，行政區劃調整、審批事項或權限調整、部門分工調整等，也可能導致出現政策銜接不配套、不協調的問題。”

國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為，出現“政策打架”的主要原因是一些地方的政策統一性不夠，或者執行不到位。具體來說，一方面是政出多門，不同部門各自為政、自說自話;另一方面是各部門在制定政策時沒有較好地尊重有關規定，自成一體，隨意性較大。

出現問題，政府應當積極作為

支振峰認為，遇到新舊政策“打架”，主管部門應該擔負起責任，盡快給出解決方案;遇到不同部門之間“政策打架”的問題，就應該按程序上報共同的上級部門協調解決，迅速給出解決方案。

過往的部分案例顯示，一些企業遇到“政策打架”時，相關問題并不是那么容易得到解決，常會出現因政策矛盾而被迫停工的情況。“每次去，工作人員態度都很好，但就是不解決問題。”某企業員工說。

支振峰認為，“政策打架”問題難解決的根本原因在于官僚主義、形式主義作祟，某些部門和地方不作為，互相之間推諉責任、踢皮球，對待群眾的需求磨洋工、耍派頭，而不是真正為群眾想辦法解決問題。

糾偏力度必須加大，徹底解決要靠法治

楊小軍認為，近年來，通過立法、備案審查、行政復議、行政訴訟等途徑，已經解決了很多“政策打架”的問題，但有些類似問題仍然比較突出。

“我認為問題不是出在理念觀念和認識層面，主要還是出在執行落實層面。”楊小軍說，從法律角度來看，是由于管理職責權限不清、人為分割、政策審查把關不到位，以及糾偏力度弱等所致。減少“政策打架”帶來的負面影響主要應該從加大糾偏力度入手。出現“政策打架”，一方面是尋求官方解決渠道，即雙方的共同上級政府負責解決。如果無法解決或者超過一定期限不予解決，上級相關部門和人員需要承擔一定責任;另一方面是尋求司法解決渠道，受此影響的個人、法人以及其他組織，有權訴諸法院，由法院判決適用哪個政策合法有效。

楊小軍認為，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下，應該在法治框架下解決“政策打架”問題，也只有通過法治才能讓此類問題得到及時、公平、徹底的解決。

（《法治日報》 杜曉/文）