品質(zhì)城市導(dǎo)向下西安城市人居環(huán)境提升策略研究*

韓 蕾,高 藍(lán),李 巖

(1.西安歐亞學(xué)院,陜西 西安 710065；2.中國(guó)地震局第二監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710054)

引言

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人口大量積聚于城市和縣城,城市品質(zhì)的提升成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,這將城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)從城市規(guī)模擴(kuò)張向城市質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了品質(zhì)城市在城市發(fā)展建設(shè)中的重要性和必要性[1]。品質(zhì)城市從宏觀意義方面考慮,是城市形象、城市特征、城市魅力、城市印象的綜合表征,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面考慮,是城市活力、城市創(chuàng)造力、城市引擎發(fā)展動(dòng)力的指引方向,從人居環(huán)境方面考慮,是城市肌理、城市公共空間、園林綠化、社區(qū)精神活動(dòng)的提升策略。品質(zhì)城市的提出對(duì)人居環(huán)境的建設(shè)和提升不再只是方針?lè)较虻闹笇?dǎo),而是進(jìn)一步具化和量化人居環(huán)境的內(nèi)容,例如市政和公服配套設(shè)施的完善度、人均綠地面積、環(huán)境質(zhì)量滿意度、社會(huì)公平公正滿意度、社會(huì)安定因素感知度等等。

1 相關(guān)概念界定

1.1 品質(zhì)城市

品質(zhì)城市,即高品味和高質(zhì)量的城市,城市的品位和質(zhì)量代表著該城市的品格。城市不僅僅是不同地域政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化相互交流和互動(dòng)的產(chǎn)物,也是人們工作、居住、交通、游憩的容器,更是人們交流交往的精神家園和溫暖港灣。高品格的城市帶給人們更多的歸屬感和自豪感,產(chǎn)生油然而生的幸福感。胡迎春、曹大貴針對(duì)南京市城市品質(zhì)研究中,表明城市作為人類社會(huì)集聚生活的場(chǎng)所,它的品質(zhì)自然要反映人的思想、精神領(lǐng)域上的含義,也要反映物質(zhì)空間的含義[2]。城市的空間肌理、建筑形態(tài)、綠地景觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施等決定了一個(gè)城市品質(zhì)水平的高低,除了這些外在物質(zhì)形態(tài),內(nèi)部精神底蘊(yùn)例如城市的歷史文化、風(fēng)俗民情、節(jié)慶活動(dòng)、居民素養(yǎng)、城市管理建設(shè)等也對(duì)城市的品質(zhì)有著舉足輕重的作用。因此,城市在逐漸發(fā)展和演進(jìn)的過(guò)程中,必須綜合外部物質(zhì)形態(tài)與內(nèi)部的精神底蘊(yùn),才能在歷史大舞臺(tái)上綻放光彩,才能在城市氛圍越來(lái)越相似的都市圈和城市群中避免同質(zhì)化問(wèn)題,彰顯別具一格的城市魅力。

1.2 人居環(huán)境

人居環(huán)境,顧名思義是人居住的地方,人類生存獲得密切聯(lián)系的地表空間,是人類在自然中賴以生存的基地[3]。吳良鏞先生構(gòu)建的人居環(huán)境理論體系中,城市人居環(huán)境是以人與自然的協(xié)調(diào)為中心,強(qiáng)調(diào)自然、人類、社會(huì)、建筑、支撐五大系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性的居住環(huán)境,倡導(dǎo)以人為本[3]。良好的人居環(huán)境是現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展水平高度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志[4]。品質(zhì)城市的實(shí)施,對(duì)于人居環(huán)境的改善有著量化和具化的作用,進(jìn)而促進(jìn)了城市環(huán)境的改善、城市舒適度的提升、保證了城市的安定和諧。

2 “品質(zhì)城市”的實(shí)質(zhì)解析

2.1 “品質(zhì)城市”的發(fā)展階段

建筑大師查爾斯柯里亞認(rèn)為：人的生存環(huán)境有三個(gè)層次：一是實(shí)用的；二是形象的；三是文化的。后者以一種不斷更新的模式作為深層結(jié)構(gòu)而存在[4]。品質(zhì)城市也是對(duì)人生存環(huán)境的概括,源于對(duì)人“生活質(zhì)量”的研究,同樣品質(zhì)城市在發(fā)展過(guò)程中也表現(xiàn)為三個(gè)階段,技術(shù)實(shí)用階段、外在表現(xiàn)階段、和諧文明階段。隨著品質(zhì)城市的不斷發(fā)展,后者逐漸包含前者,隨之替換前者(圖1)。

圖1 “品質(zhì)城市”的發(fā)展階段資料來(lái)源：筆者自繪

技術(shù)實(shí)用型階段是品質(zhì)城市的發(fā)展初期階段,應(yīng)對(duì)城市的不同空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、gis、社會(huì)分析法等手段解決城市諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,隨之通過(guò)增量規(guī)劃的設(shè)計(jì)手法和存量規(guī)劃的更新方式改善人們的生存空間。外在表現(xiàn)型階段一方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增加城市居民整體收益,提高居民幸福感知程度,彰顯城市魅力；另一方面通過(guò)增添城市公共空間的手段,為城市居民提供更多的休憩空間,并舉行不同的社區(qū)活動(dòng)豐富人們的精神空間。文明和諧型階段在前兩個(gè)階段的作用下,城市漸漸呈現(xiàn)出人們團(tuán)結(jié)友愛(ài),社會(huì)安定和諧的局面,也是品質(zhì)城市的理想階段。(圖2)

2.2 “品質(zhì)城市”的構(gòu)成內(nèi)涵

圖2 “品質(zhì)城市”發(fā)展階段的具體內(nèi)容資料來(lái)源：筆者自繪

現(xiàn)階段,學(xué)術(shù)界針對(duì)品質(zhì)城市的組成內(nèi)容,進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)價(jià),意在更好地為人們創(chuàng)造宜居的人居環(huán)境。但是對(duì)于“品質(zhì)城市”的構(gòu)成內(nèi)容、實(shí)質(zhì)核心鮮有提及。“品質(zhì)城市”的品格和質(zhì)量彰顯在諸多品質(zhì)要素的組合和重組,而多個(gè)品質(zhì)因子建構(gòu)出了特色鮮明的品質(zhì)要素。品質(zhì)要素作為一個(gè)抽象的概念,是由不同的品質(zhì)因子所構(gòu)成,不同的品質(zhì)因子相互作用、相互融合、相互影響形成了品質(zhì)城市的獨(dú)特個(gè)性和城市印象。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于品質(zhì)城市的研究,品質(zhì)城市應(yīng)當(dāng)包含文明宜居品質(zhì)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)要素、環(huán)境優(yōu)美品質(zhì)要素、生活便利品質(zhì)要素[5]。這四大品質(zhì)要素相互支撐、相互交融,共同促進(jìn)品質(zhì)城市的建設(shè)和發(fā)展。(表1)

3 西安城市人居環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題

西安城市人居環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”,其發(fā)展和演變具有內(nèi)在規(guī)律性。西安城市人居環(huán)境在逐漸發(fā)展過(guò)程中由于受到區(qū)域位置、地域環(huán)境、時(shí)代背景、本土風(fēng)俗習(xí)慣等原由,出現(xiàn)城市管理形式單一、產(chǎn)業(yè)化能力停滯不前、城市景觀同化嚴(yán)重,城市印象固化等問(wèn)題。

3.1 城市管理形式單一,城市品質(zhì)有待提升

目前,西安城市管理工作更多的依賴于自上而下的政府工作人員和社區(qū)管理人員,未形成自發(fā)的城市發(fā)展的管理模式。近日,西安“缺席”全國(guó)文明城市名單,令人遺憾,全國(guó)文明城市是對(duì)一個(gè)城市全方位的測(cè)評(píng)和考量,是品質(zhì)城市的深化和外延。不得不否認(rèn)西安城市在準(zhǔn)備全國(guó)文明城市時(shí)投入的精力和心血,但全民參與度還有待提升,每個(gè)市民既是創(chuàng)建“參與者”,也是測(cè)評(píng)“考核員”。城市的良好發(fā)展更多基于城市的管理運(yùn)營(yíng),也是品質(zhì)城市的重要落腳點(diǎn),西安的社會(huì)文明和諧程度保障居民安居樂(lè)業(yè)的正常生活,隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?nèi)找婵释嵘钏降脑V求更需要這座歷史悠久的城市不斷提升提城市品質(zhì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)體制約束,產(chǎn)業(yè)化能力停滯不前

西安在產(chǎn)業(yè)政策、科技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等背景下,西安產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的狀態(tài),成為整個(gè)西北片區(qū)的核心發(fā)展力量。但是從整體上而言,西安市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡,行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)從規(guī)模和產(chǎn)值均落后與國(guó)內(nèi)同等級(jí)城市,西安經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍存在體制約束、產(chǎn)業(yè)化能力不足的困境。

表1 品質(zhì)城市構(gòu)成內(nèi)涵表

西安對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多為財(cái)政、稅收方面的支持,人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體制策略需傾斜于這兩方面。另外,產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化模式有待提升,科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)速率較慢,由于分配機(jī)制的不合理,人才勞動(dòng)報(bào)酬低于理想化狀態(tài),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后續(xù)力量不足。

3.3 城市景觀同化嚴(yán)重,城市印象固化

厚重的歷史成為了西安獨(dú)特的城市標(biāo)簽,過(guò)于強(qiáng)調(diào)歷史文化因素,城市景觀逐步單一化,忽略了本土區(qū)域重要景觀因子,西安不同行政區(qū)域識(shí)別度不強(qiáng),體驗(yàn)感層次性單一。西安是聞名世界的東方古都,為現(xiàn)代留下了彌足珍貴的文化遺產(chǎn)和思想遺產(chǎn),地理位置的優(yōu)勢(shì)加上四季分明的氣候,物產(chǎn)豐富,這里的群眾形成了安于現(xiàn)狀,不喜愛(ài)折騰的性格。西安群眾保守的態(tài)度,使得整個(gè)西安市的流通性較差,無(wú)論是人才的流通、信息的流通還是經(jīng)濟(jì)上的流通,落后于北上廣等一線城市,并次于成都、鄭州等同等發(fā)展水平梯度的城市。這使得本地居民只能感受到西安厚重歷史的氛圍,卻無(wú)法體驗(yàn)到新時(shí)代背景下的西安帶給人們的震撼。

4 品質(zhì)城市導(dǎo)向下的西安人居環(huán)境提升策略

4.1 提高城市管理運(yùn)營(yíng)水平,提升品質(zhì)軟環(huán)境

品質(zhì)軟環(huán)境即人居環(huán)境中的社會(huì)環(huán)境,相對(duì)于人居環(huán)境中的物質(zhì)載體,是可以使人親身體驗(yàn)的非物質(zhì)形態(tài)系統(tǒng),與城市管理運(yùn)營(yíng)水平等內(nèi)容息息相關(guān)。城市管理運(yùn)營(yíng)水平更多的是政府管理水平,提升西安城市管理運(yùn)營(yíng)水平意在形成服務(wù)性政府,政務(wù)公開(kāi)化,拓展政務(wù)監(jiān)督體系。形成有效的外部監(jiān)督系統(tǒng),形成西安本地知名媒體以及自媒體工作者的監(jiān)督平臺(tái),例如西安日?qǐng)?bào)、華商報(bào)等,拓展管理監(jiān)督發(fā)言渠道。

4.2 實(shí)行公眾參與機(jī)制,保障群眾相關(guān)利益

我國(guó)自上世紀(jì)八十年代引進(jìn)公眾參與理念以來(lái),也逐漸意識(shí)到公眾參與對(duì)于人居環(huán)境提升的重要作用。在人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中,以居民為主體,逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本”的人居環(huán)境,體現(xiàn)人民主權(quán),廣泛吸收群眾意見(jiàn),增加規(guī)劃的合理科學(xué)性,增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度,才能有效促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；人居環(huán)境的最終目的是服務(wù)廣大群眾,但隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市居民作為城市利益主體的訴求逐漸多元化,使得城市居民之間因自身所認(rèn)為的“合理性”訴求沖突劇烈,不同人群站在自身利益的角度提出自己的意見(jiàn)和建議,那么如何解決這一問(wèn)題,建立一個(gè)公共透明的協(xié)商和共同參與機(jī)制就尤為重要[6]。在過(guò)程中,廣泛邀請(qǐng)群眾的參與,收集不同群體的意見(jiàn),在集思廣益的基礎(chǔ)上尋求最合理的方案,建立各方面需求的平衡,才能形成出合理、透明、實(shí)用,同時(shí)容易被廣大群眾所接收并在整體上符合社會(huì)根本利益的人居環(huán)境提升策略。

4.3 強(qiáng)化景觀品質(zhì)因子在人居環(huán)境中的應(yīng)用

人居環(huán)境品質(zhì)越來(lái)越趨于同質(zhì)化,標(biāo)準(zhǔn)模式下的發(fā)展模式固然可以得到量的改觀,但也將我們的人居環(huán)境模糊化,一致化,形成太多缺乏情感交流、人情味單薄的城市環(huán)境。品質(zhì)因子的應(yīng)用不僅從質(zhì)上優(yōu)化人居環(huán)境,而且為我們的居住環(huán)境增添更多人文色彩要素,使我們的環(huán)境充滿趣味感。不同類型的品質(zhì)因子組合,形成不同的城市色彩,例如結(jié)合西安浐灞區(qū)的自然環(huán)境因子,城市建筑強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)特征。在進(jìn)行人居環(huán)境提升過(guò)程中,不同特色片區(qū)可采用不同景觀因子。例如,美國(guó)的中央公園,在高樓林立的曼哈頓中心,是紐約這座繁華都市中一片靜謐休閑之地,在公園空間范圍內(nèi),結(jié)合西方不同的歷史文化、價(jià)值取向植入了很多的文藝表演,莎士比亞公園戲劇節(jié)就在此舉行,為中央公園帶來(lái)了更多的人氣和活力。

在城市人居環(huán)境提升的過(guò)程中,對(duì)于氣候條件、地形地貌、自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)文化要素的合理應(yīng)用,正是建構(gòu)宜居的人居環(huán)境的重中之重[7]。通過(guò)對(duì)于光照、通風(fēng)的選擇規(guī)劃,妥善的解決城市通風(fēng)不便、光照時(shí)間較短的問(wèn)題；通過(guò)因地制宜的建造技術(shù),合理應(yīng)用本地材料,城市面貌本土化、特色化,解決“千城一面”的城市形象；通過(guò)挖掘和傳承歷史文化,加強(qiáng)城市歷史厚重感,增添城市故事訴說(shuō)性；通過(guò)舉辦民俗文化活動(dòng),加深人們對(duì)于本民族的文化自豪感,促進(jìn)人與人交往,改善人群精神面貌。我國(guó)疆域遼闊,城市特色各有千秋,重視不同城市的品質(zhì)因子,形成生態(tài)環(huán)境良好、人民安居樂(lè)業(yè)、環(huán)境特色鮮明的人居環(huán)境。